Судья Малыгин П.А.

№ 12-15/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

13.02.2023

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобы ФИО1 и участкового уполномоченного ОП № 2 УМВД России по г. Петрозаводску (...) на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.01.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения. 

С постановлением не согласен ФИО1, в поданной жалобе просит его изменить и применить к нему наказание в виде принудительного выдворения за пределы РФ, поместив в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (далее - ЦВСИГ). Указывает, что желает возвратиться в страну гражданской принадлежности. Вместе с тем, не имеет средств для самостоятельного выезда в Туркменистан. У него отсутствуют источник дохода, возможность работать. Денежные переводы из Туркменистана не осуществляются. Установленный срок пребывания в России истек, близких родственников и имущества в России, а также средств к существованию, он не имеет.

С постановлением также не согласно должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в поданной жалобе просит постановление изменить и применить к иностранному гражданину административное выдворение в форме принудительного выдворения. Указывает, что ФИО1 движимым и недвижимым имуществом в РФ не владеет, трудовую деятельность не осуществляет, не имеет постоянного источника дохода, места постоянного жительства и родственников на территории РФ. Неоднократно привлекался к административной ответственности. Назначенный ему 26.01.2023 административный штраф по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ им не оплачен в связи с отсутствием средств. Оплата родителями его обучения в вузе невозможна, поскольку ему не разрешены переводы со стороны Туркменистана. В ПетрГУ он допускал прогулы, слабо владеет русским языком, в связи с чем отчислен из образовательного учреждения. 31.01.2021 ФИО1 обратился в миграционный орган с заявлением об оказании помощи в возвращении в страну гражданской принадлежности. Кроме того, 25.03.2023 истекает срок действия паспорта ФИО1, и выдворение необходимо осуществить до указанной даты. Возможность фактического исполнения дополнительного наказания у органов ФССП России имеется.

На рассмотрение дела по поданной жалобе ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Заслушав (...) представителя административного органа (...) поддержавших доводы жалоб, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся, в том числе, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 № 115-ФЗ (далее - Закон) срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина по общему правилу определяется сроком действия выданной ему визы. 

Согласно п. 2 той же статьи временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом или международным договором РФ, за исключением ряда указанных в данном пункте случаев.

Основанием привлечения к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., послужило выявленное 26.01.2023 в 18.30 час. по адресу: 

<

...>, то обстоятельство, что он, являясь гражданином Туркменистана и не имея российского гражданства, прибыв на территорию России 23.08.2019 с целью учебы на основании многократной учебной визы со сроком действия по 15.06.2021, после отчисления из учебного заведения и окончании срока действия визы по 12.10.2022 не урегулировал свое положение и не покинул территорию России в нарушение п. 2 ст. 5 Закона и ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ. С заявлениями о получении разрешения на временное проживание, вида на жительство, с заявлением о приобретении гражданства РФ не обращался. 

Вместе с тем, в силу п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, с приведением надлежащих мотивов принятого решения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данным требованиям обжалуемое постановление не соответствует. 

Дополнительное административное наказание не применено судьей по тем мотивам, что ранее преступлений и иных административных правонарушений ФИО1 не совершал, уплатил ранее назначенный ему административный штраф. Также приведена ссылка на характер совершенного правонарушения и причины, способствовавшие его совершению, в связи с чем с учетом позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П, ФИО1 назначен минимальный административный штраф без административного выдворения.

В то же время вмененное правонарушение признано судьей повторным, что учтено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и противоречит выводу о совершении правонарушения впервые. 

Административным органом в дело представлена копия ранее вынесенного постановления от 25.05.2022 о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 45). 

Правила применения мер административной ответственности должны учитывать характер правонарушения, его опасность, обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П).

Приведенные в постановлении мотивы не позволяют выяснить, какие именно обстоятельства послужили основаниями для неприменения дополнительного наказания, обязательного по санкции статьи, в то время как такие обстоятельства должны носить исключительный характер.

Наличия у иностранного гражданина в настоящее время какой-либо правовой связи с Россией при рассмотрении дела не установлено. 

Как следует из отраженных в протоколе судебного заседания объяснений ФИО1, на территории России у него родственники не проживают, с учебного заведения он отчислен, трудовой деятельностью он занимался нелегально. 

Ссылок на конкретные объективные препятствия для назначения и исполнения административного выдворения в постановлении не содержится.

Вопросы, связанные с возможностью легализации пребывания ФИО1 на территории России (самостоятельно или с помощью иных лиц) не выяснялись. При этом не дана оценка тому обстоятельству, что срок действия имеющегося у ФИО1 документа, удостоверяющего его личность (национального паспорта), истекает 25.03.2023 (л.д. 26).

С учетом изложенного постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Настоящее дело в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ рассмотрено не всесторонне и без полного выяснения его обстоятельств, что повлекло преждевременные выводы в отношении вида и размера подлежащего назначению административного наказания. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание также доводы жалоб на неправильность назначенного наказания, постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в городской суд. С учетом необходимости возвращения дела на новое рассмотрение и невозможности назначения более строгого наказания на стадиях судебного пересмотра, иные изложенные в жалобах доводы в настоящее время оценке не подлежат, вместе с тем, могут быть предметом проверки при новом рассмотрении дела по существу. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов