копия

дело № 12-136/2021

24RS0041-01-2020-003174-90

РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН» Дворецкого А10. на постановление заместителя государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 А11. У от 00.00.0000 года о назначении административного наказания ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

00.00.0000 года постановлением заместителя государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 А13. У от 00.00.0000 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН» привлечено к административной ответственности с возложением на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Защитник ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН» Дворецкий А12 просит постановление У от 00.00.0000 года отменить, мотивируя свои требования тем, что очистка земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 от сухой травянистой растительности невозможна из-за рельефа местности, представляющей крутой склон. Покос травы на склоне горы на южной границе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 представляет угрозу для жизни и здоровья работников, в связи со значительной крутизной склона и наличием выпадов скальной породы. Так же, в этом районе были обнаружены змеи. Из соображений безопасности уборка травы на склоне не проводится уборщиками территории КНЦ СО РАН. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, представленной в материалы административного дела, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования или территории объекта культурного наследия. На листах 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 выписки из ЕГРН перечислены, в том числе, установленные Правительством Российской Федерации, Енисейским управлением Ростехнадзора. Кроме того, согласно экспертному заключению кандидата биологических наук,доцента кафедры водных и наземных экосистем ИФББТ СФУ А16 ФИО1 на склоне горы в Академгородке произрастают растения, включенные в Красную книгу Красноярского края и Красную книгу РФ. 

В судебном заседании защитник ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН» Трофимов АА14 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОНД г. Красноярска Дынер А15 возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17.1 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме», правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что 00.00.0000 года произошел пожар сухой травянистой растительности на пустыре в районе адреса: ХГ стр. 1, в связи с чем 00.00.0000 года государственным инспектором Х по пожарному надзору ФИО2 А17 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и проведении административного расследования. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном напротив здания по Х Г стр. 1 Х. В соответствии в выпиской ЕГРН земельный участок с кадастровым У находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН», которое обязано в соответствии со статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 00.00.0000 года №69-ФЗ, обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности в здании, а также нести ответственность за нарушение этих требований.

По результатам административного расследования ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований Федерального закона от 00.00.0000 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У «О противопожарном режиме», которое выразилось в том, что не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка в границах кадастрового участка У, на земельном участке, расположенном на склоне горы между Х, прибрежной зоны Х протяженностью 1,6 км на Восток (по течению Енисея) от дома по Х до Х.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении У от 00.00.0000 года рапортом дознавателя отделения дознания ОНД и ПР по Х Титова А18 от 00.00.0000 года, согласно которому 00.00.0000 года на пустыре в районе Х «г» стр.1, выявлено нарушение требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У, а именно: не обеспечена очистка земельного участка по указанному адресу от сухой травянистой растительности, что свидетельствует о признаках административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ; донесением о пожаре У от 00.00.0000 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ; сведениями по земельному участку с кадастровым номером: У; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; рапортом инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Х ОНД и ПР по Х от 00.00.0000 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 00.00.0000 года с фотофиксацией земельного участка; свидетельством о регистрации права от 00.00.0000 года, согласно которому земельный участок с кадастровым У находится в постоянном бессрочном пользовании Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук».

Приведенные процессуальные документы, составленные в отношении ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН», соответствуют требованиям, предъявляемым к форме данных документов, составлены уполномоченным должностным лицом, которому предоставлено право государственного пожарного надзор. 

Административным органом были полно и всесторонне оценены представленные доказательства, всем им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Оснований для переоценки представленных по делу доказательств не усматривается. 

Доводы о невозможности исполнения юридическим лицом требований действующего законодательства РФ в сфере пожарной безопасности, объективно ничем не подтверждены. Данных, свидетельствующих о том, что юридическое лицо принимало все возможные меры по их соблюдению на земельном участке до выявления административным органом нарушения либо после, суду не представлены. Доказательства того, что лицом принимались меры к соблюдению требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности на указанном выше земельном участке, с учетом его особенностей, на которые представитель ссылается в жалобе, также отсутствуют.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процессуальные нарушения, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № 458 от 19 мая 2020 года о привлечении ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не допущены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности не повлекли тяжких последствий. 

С учетом изложенного, суд в данном случае полагает возможным снизить размер назначенного постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № 458 от 19 мая 2020 года наказания до 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 458 от 19 мая 2020 года о назначении административного наказания ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, назначив ФГБНУ «ФИЦ КНЦ СО РАН» наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через суд Октябрьского района г. Красноярска.

Копия верна.

Судья А.В. Черных