Судья Лесникова А.С. Дело № 7-12-283

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полюс-Авто»,

у с т а н о в и л а:

в ходе проведенной 19 марта 2018 года Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Ространснадзора внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Полюс-Авто» были выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Постановлением судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 24 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Полюс-Авто» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 просит отменить вынесенное судьёй постановление, дело направить на новое рассмотрение в Первореченский районный суд города Владивостока, ссылаясь на неправильное применение судьёй норм права.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1, прихожу к следующим выводам. 

Из материалов дела, что следует, в период с 23 октября по 3 ноября 2017 года должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой ООО «Полюс-Авто» выдано предписание № ТБ-АТ-03/11/2017/706-В от 3 ноября 2017 года, срок исполнения установлен до 5 февраля 2018 года.

Впоследствии на предмет исполнения данного предписания на основании распоряжения № 147-р от 26 февраля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что в течение месяца со дня утверждения результатов проведённой оценки уязвимости транспортного средства не утверждены организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по соблюдению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры, и копии которых прилагаются к плану транспортного средства; юридическим лицом не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; не представлены на проверку документы, подтверждающие обеспечение «Полюс-Авто» подготовки и проведения аттестации в отношении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах; транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства., что свидетельствует о нарушении ООО «Полюс-Авто» статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также подпункта 9, подпункта 11, подпункта 12 пункта 7, подпункта 7 пункта 20 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924, пункта 3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2015 года № 1257.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Полюс-Авто» составлен протокол № ТБ-АТ-02/04/2018/92ВЛ от 2 апреля 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дело направлено на рассмотрение в Первореченский районный суд города Владивостока.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда указал, что целью проверки, определённой распоряжением № 147-р от 26 февраля 2018 года, было исполнение предписания, выданного ООО «Полюс-Авто» со сроком действия до 5 февраля 2018 года. При таком положении должностное лицо органа государственного надзора было не вправе возбуждать в отношении субъекта проверки дело об административном правонарушении иначе, чем по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данный вывод судьи является правильным и основан на положениях Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о том, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10). 

Согласно пункту 8 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утверждённого приказом Минтранса России от 13 ноября 2011 года № 313, при проведении проверок должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к предмету проверки или полномочиям Ространснадзора и его территориальных органов.

Поскольку судьёй районного суда верно установлено, что целью внеплановой проверки, проведённой с 12 по 19 марта 2018 года, являлось выполнение предписания органа государственного контроля, то выполнение обязательных требований транспортной безопасности ООО «Полюс-Авто» не могло входить в объём проверочных мероприятий. Следовательно, полученные в ходе проверки доказательства виновности юридического лица в нарушении требований транспортной безопасности получены с нарушением закона, что в силу положений части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяет использовать их в качестве доказательств по делу, возбуждённому по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы о том, что внеплановая документарная проверка была проведена законно и в рамках распоряжения исполняющего обязанности начальника Управления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26 февраля 2018 года не опровергают состоявшиеся по делу выводы о том, что исходя из цели проверки по её результатам не могло быть возбуждено дело иначе, чем по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Полюс-Авто», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья Е.В. Королева