Дело № 2а-1789/2020 

УИД 24RS0024-01-2020-001772-56

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Смирновой М.М.,

при секретаре Благеревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации города Канска, МКУ «Служба заказчика», Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска о признании бездействия администрации г.Канска незаконным, обязании муниципального образования города Канска в лице администрации г.Канска организовать проведение специальной оценки технического состояния мостового сооружения через р.Тарайка и актуализировать паспорт на мостовое сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации города Канска, МКУ «Служба заказчика», Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска о признании бездействия администрации г.Канска незаконным, обязании муниципального образования города Канска в лице администрации г.Канска организовать проведение специальной оценки технического состояния мостового сооружения через р.Тарайка и актуализировать паспорт на мостовое сооружение, мотивируя свои требования тем, что Канской межрайонной прокуратурой на основании сведений, опубликованных в средствах массовой информации о разрушении моста через р.Тарайка проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации города Канска, установлено, что администрацией г. Канска в нарушение приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» диагностика, обследование и оценка технического состояния искусственного сооружения моста через р. Тарайка по ул. Краевая г. Канска, текущие и периодические осмотры и обследования искусственного сооружения не проводились с 2012 года. Последняя оценка технического состояния указанного мостового сооружения проведена специализированной мостоиспытательной организацией в 2012 году. По результатам оценки установлено, что конструкция ограждений на мосту и подходах к нему нарушает требования ГОСТ Р52289-2004; трещины в сваях, которые приводят к более быстрому износу элементов сооружения; отсутствие водоотвода уменьшает срок службы сооружения; дальнейшее разрушение окраски мостового сооружения и развитие коррозии значительно уменьшает срок службы мостового сооружения. Процент общего износа сооружения на 2012 год составлял 40%. Для повышения надежности сооружения и улучшения его технико-эксплуатационных качеств по результатам оценки 2012 года необходимо было провести следующие мероприятия: произвести установку новых деформационных швов; провести замену покрытия, тротуаров, перил; привести ограждения безопасности на мосту и подходах в соответствие требованиям СНиП 2.05.03-84 и ГОСТ 52289-2004 (полная замена на новые ограждения безопасности); заделать сколы ребер ригелей, устоев полимербетоном; устроить оболочки для свай; произвести замену заклепок, болтов, металлических элементов; произвести очистку от старой краски и ржавчины балок пролетных строений; заделать сколы бетона промежуточных опор ремонтной смесью; произвести покраску балок, насадок перхлорвиниловыми красками; произвести устройство опорных частей; произвести ремонт подферменников; выполнить укрепление откосов насыпи. В 2016 году в рамках муниципального контракта по выполнению работ на улично-дорожной сети произведена часть необходимых ремонтных работ на мостовом сооружении. На протяжении длительного периода времени существенные дефекты конструктивных элементов сооружения устранены не были, деформационные швы не установлены, не устроены оболочки для свай, не произведена замена заклепок, болтов, металлических элементов, опорные части не обустроены, ремонт подферменников не произведен, насыпи откосов не укреплены, какая-либо техническая документация на мостовое сооружение отсутствует, мер по ее разработке не предпринималось. 27.11.2019 в адрес главы администрации города Канска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Представление рассмотрено и признано обоснованным, однако меры по проведению специальной оценки технического состояния мостового сооружения и разработке технической документации на мостовое сооружение не приняты ввиду требуемых значительных материальных затрат. В связи с чем, Канский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации г. Канска по непринятию мер по проведению специальной оценки технического состояния мостового сооружения и разработке технической документации на мостовое сооружение через р.Тарайка в г. Канске незаконным. Обязать муниципальное образование город Канск в лице администрации г.Канска организовать проведение специальной оценки технического состояния мостового сооружения через р.Тарайка и разработать техническую документацию на указанное мостовое сооружение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем Канский межрайонный прокурор уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации г.Канска по непринятию мер по проведению специальной оценки технического состояния мостового сооружения через р.Тарайка и разработке технической документации на мостовое сооружение, обязать муниципальное образование организовать проведение специальной оценки технического состояния мостового сооружения и актуализировать паспорт моста путем добавления сведений о проведенных осмотрах и выявленных дефектах на указанное мостовое сооружение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Канского межрайонного прокурора Никитин А.В. административные исковые требований с учетом уточнений поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, суду пояснил, что в ходе рассмотрения дела был найден паспорт моста, изготовленный по результатам осмотра в 2012 году, однако после 2012 года сведения о проведении периодический и текущих осмотрах в него не внесены. В связи с ветхим состоянием моста в соответствии с нормативно-правовыми документами необходимо провести специальный осмотр моста, тогда как администрация бездействует. 

Представитель административного ответчика администрации г.Канска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В соответствии с муниципальным контрактом № 02 от 27 марта 2012 года между МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» и ООО «Красноярская проектная компания» проведены работы по обследованию моста через реку Тарайка по ул.Краевой в г.Канске Красноярского края, по итогам обследования сделаны выводы, что данное сооружение является ремонтопригодным, износ составляет 40%. В 2016 году проведены ремонтные работы моста через р.Тарайка (ул.Краевая) устранены дефекты, влияющие на грузоподъемность и безопасную эксплуатацию сооружения. Безопасность эксплуатации для сооружений с оценкой технического состояния указанной в заключении 2012 года может быть обеспечена кроме проведения ремонтных работ, регулированием движения дорожными знаками. С этой целью установлены соответствующие дорожные знаки, ограничивающие движение грузовых автомобилей. В рамках муниципальных контрактов на содержание улично-дорожной сети г.Канска МКУ «Служба заказчика» предусматривается проведение текущего осмотра моста с периодичностью 6 месяцев, с целью наблюдения за техническим состоянием и контроля выполненных работ по содержанию. С момента проведения ремонта в 2016 году и до 2020 года мост находился в пригодном для эксплуатации состоянии. Вместе с тем, в 2020 году возникла необходимость проведения ремонта конструкций моста. 19.05.2020 администрацией города Канска проведен визуальный комиссионный осмотр моста, по результатам которого было направлено письмо министру транспорта Красноярского края о содействии в решении вопроса по ситуации, связанной с аварийным состоянием моста. Также, решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ г. Канска) 04.06.2020 введен режим предупреждения ЧС, по мосту запрещено движение грузового транспорта, разрешено движение легкового автотранспорта по одной полосе, для обеспечения жителей района автобусным сообщением продлен маршрут городского автобуса № 9 до пешеходного моста через р.Тарайка по ул.Кживонь. В целях проведения работ по восстановлению моста направлены запросы в Красноярские филиалы ФГБУ «Главрыбвод» и ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», направлено письмо в Министерство транспорта Красноярского края о выделении денежных средств для устройства временного моста через р.Тарайка. Порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотр» мостов и труб, эксплуатируемых на автомобильных дорогах регламентированы «ВСН 4-81. Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах» (утв. Минавтодором РСФСР 31.03.1981, ред. от 24.04.1990). Согласно п. 1.7 ВСН 4-81, специальные осмотры сооружений следует проводить в плановом порядке в следующие сроки: металлические, железобетонные, бетонные и каменные мосты и трубы - 1 раз в 10 лет. Проведение обследования моста специализированной организацией для оценки технического состояния, выявления дефектов и определение объемов ремонтных работ планируется в 2021 году. По результатам обследования будет приниматься соответствующее решение о сроках и необходимых ремонтных работах. Кроме того, проведены ремонтные работы по восстановлению дорожного полотна моста, движение по мосту восстановлено.

Представители административных ответчиков МКУ «Служба заказчика», Управления строительства и ЖКХ администрации г.Канска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Мусоро-сортировочной транспортной компании Восток» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков МКУ «Служба заказчика», Управления строительства и ЖКХ администрации г.Канска, представителя заинтересованного лица ООО «Мусоро-сортировочной транспортной компании Восток».

Суд, заслушав представителя административного истца помощника Канского межрайонного прокурора Никитина А.В., представителя административного ответчика администрации г.Канска ФИО1, исследовав письменные материалы дела, полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ст. 6 Устава города Канска к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно п.9 ст. 6 которого к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

Правилами эксплуатации городских искусственных сооружений, утв.Приказом Роскоммунхоза от 25.02.1994 №5, к каковым относится спорный объект по настоящему делу, регламентированы классификация работ и основные положения по организации содержания и ремонта городских искусственных сооружений: мостов и путепроводов с подходами к ним, труб, транспортных и пешеходных тоннелей, наплавных мостов, паромных и ледовых переправ.

Определение структуры служб по эксплуатации искусственных сооружений является компетенцией местных администраций и ее следует формировать исходя из количества и технического состояния сооружений, наличия производственной базы, местных особенностей и действующих нормативных документов (пункт 1.4 Правил).

Эксплуатация искусственных сооружений предусматривает выполнение комплекса работ по содержанию, ремонту, обследованиям и испытаниям. Содержание включает в себя осуществление: надзора за сооружениями; текущего и планово-предупредительного ремонтов; подготовки сооружений к работе в зимних условиях, пропуска паводка; пропуска сверхнормативных нагрузок. Надзор за сооружениями предусматривает: постоянный осмотр; периодические осмотры; специальные наблюдения; летнее и зимнее содержание; содержание судовой сигнализации и габаритов приближения строений; разводку мостов. Ремонты в зависимости от объемов и сложности следует подразделять на непредвиденный ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию. (пункт 1.9 Правил).

На эксплуатируемые искусственные сооружения составляются: паспорт сооружения; книга искусственного сооружения (пункт 1.12 Правил).

В соответствии с пп. 5 п. 9 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Под искусственными дорожными сооружениями в силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются, препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 1.7 Свода правил СП 79.13330.2012 «СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» обследования мостов и труб, находящихся в эксплуатации, должны проводиться регулярно (в плановом порядке) с периодичностью, установленной в ведомственных руководствах (инструкциях) по текущему содержанию сооружений.

Порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотрам мостов и труб, эксплуатируемых на автомобильных дорогах регламентированы «ВСН 4-81. Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах».

Согласно п. 1.2 ВСН 4-81 на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные.

Цель текущих и периодических осмотров: наблюдение за общим состоянием мостов и труб с выявлением дефектов, требующих устранения; определение объемов ремонтных работ; контроль выполненных работ по содержанию и ремонту, установление порядка дальнейшего надзора за сооружением (п. 1.3 ВСН 4-81).

Текущие осмотры мостов и труб проводят мостовые (дорожные) мастера дорожных подразделений (ДРСУ и т.д.) на вверенном им участке дороги в сроки, установленные «Техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог» (ВСН 24-88), а именно не реже одного раза в полугодие в отношении металлических, железобетонных, бетонных и каменных мостов.

Мосты и трубы с дефектами, влияющими на грузоподъемность сооружения, а также ветхие и слабые сооружения в зависимости от состояния необходимо осматривать чаще.

Цель специальных осмотров (обследований) мостов: определение технического состояния сооружения с выявлением дефектов, снижающих грузоподъемность, долговечность и безопасность движения; проверка качества содержания сооружения; проверка наличия и качества ведения технической документации (в том числе карточек на мост, книг искусственного сооружения и пр.); разработка предложений по устранению повреждений; определение грузоподъемности и назначение режима эксплуатации сооружений.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев. Областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» автодорога по ул.Краевой г.Канска является муниципальной собственностью города Канска, год постройки 1960г.

Канской межрайонной прокуратурой на основании сведений, опубликованных в средствах массовой информации о разрушении моста через р.Тарайка проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации города Канска, установлено, что администрацией г.Канска в нарушение ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ обязанность по проведению ежегодной оценки технического состояния автодороги по ул. Краевая города Канска с целью определения объема денежных средств, необходимых для приведения ее в соответствие требованиям действующего законодательства, не исполняется. Сведения о состоянии дороги в администрации г.Канска отсутствуют. В связи с чем, 27.11.2019г. в адрес администрации г.Канска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно информации администрации г.Канска от 30.12.2019г. №4662 представление Канского межрайонного прокурора рассмотрено, в рамках заключенного муниципального контракта между МКУ «Служба заказчика» и ООО «МСК Транспорт-Восток» от 17.12.2018 №0119300006218000457-0083389-02 «на выполнение работ по содержанию УДС города Канска» проводятся мероприятия по механизированному подметанию проезжей части с увлажнением (без увлажнения), ремонт металлического барьерного ограждения на мостах, путепроводах, мойка и очистка металлического барьерного ограждения на мотах, путепроводах, восстановление окрашенной поверхности металлического барьерного, пешеходного ограждения на мостах, путепроводах.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №11 от 04.06.2020г. введен с 05.06.2020г. режим повышенной готовности для органов управления и сил ТП РСЧС в районе о. Восточный и ул. Гавань г. Канска. На Управление строительства и ЖКХ администрации города Канска (её структурное подразделение) возложена обязанность произвести осмотр моста через р.Тарайка с привлечением специализированных организаций, подготовить локально-сметный расчет на проведение ремонтно-восстановительных работ, выполнить ПСД на устройство временного моста, выполнить работы по монтажу временного моста; выполнить ПСД на ремонт (реконструкцию) существующего моста, выполнить работы по капитальному ремонту (реконструкции) существующего моста согласно ПСД, обратиться в Правительство Красноярского края с просьбой о выделении финансовых средств из резервного фонда на проведение мероприятий по восстановлению моста через реку Тарайка.

В соответствии с муниципальным контрактом №02 от 27 марта 2012 года между МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» и ООО «Красноярская проектная компания», составлен технический отчет по обследованию мостового сооружения через р.Тарайка по ул.Краевой в г.Канске Красноярского края, установлено, что конструкция ограждений на мосту и подходах к нему нарушает требования ГСТ Р52289-2004, трещины в сваях. Приводит к более быстрому износу элементов сооружения. Отсутствие водоотвода уменьшает срок службы сооружения. Дальнейшее разрушение окраски мостового сооружения и развитие коррозии значительно уменьшает срок службы мостового сооружения. Из раздела «Заключение», следует, что наибольшие показатели категории дефектов на мосту по безопасности Б2, по долговечности Д3, по ремонтопригодности Р3. По совокупной оценке критериев долговечности мостовых конструкций, безопасности движения, ремонтопригодности, и грузоподъемности общее техническое состояние моста оценивается в два балла. Для повышения долговечности и надёжности работы моста и улучшения его технико-эксплуатационных качеств необходимо было провести следующие мероприятия: произвести установку новых деформационных швов; провести замену покрытия, тротуаров, перил; ограждения безопасности на мосту и подходах привести в соответствие требованиям СНиП 2.05.03-84* и ГОСТ 52289-2004 (полная замена на новые ограждения безопасности); заделать сколы ребер ригелей, устоев полимербетоном; устроить оболочки для свай; произвести замену заклепок, болтов, металлических элементов; произвести очистку от старой краски и ржавчины балок пролетных строений; заделать сколы бетона промежуточных опор ремонтной смесью; произвести покраску балок, насадок перхлорвиниловыми красками; произвести устройство опорных частей; произвести ремонт подферменников; выполнить укрепление откосов насыпи.

По результатам обследования моста в соответствии с п.14 Требований к техническому отчету по обследованию и испытанию мостового сооружения на автодороге, утв. Минтрансом России 01.01.1996г., изготовлен паспорт моста. Информация о проведенных осмотрах (текущих, периодических) в паспорте отсутствует.

В 2016г. проведены ремонтные работы моста через р.Тарайка, частично устранены дефекты влияющие на грузоподъемность и безопасную эксплуатацию сооружения.

В рамках муниципального контракта на содержание УДС г.Канска МКУ «Служба заказчика» предусматривается проведение текущего осмотра места с периодичностью 6 месяцев, с целью наблюдения за техническим состоянием и контроля выполненных работ по содержанию. Администрацией города меры по контролю за исполнением муниципального контракта не принимаются, проведение осмотров не контролируется, результаты осмотров в паспорт моста не вносятся. Более того, до момента рассмотрения дела администрация города не владела информацией о наличии оформленного в 2012 году паспорта моста, что в своей совокупности с иными исследованными в ходе судебного заседания обстоятельствами говорит о ненадлежащем выполнении муниципальным образованием требований законодательства в части содержания мостового сооружения. При этом, работы по разработке проектно-сметной документации на временный мост (со сроком окончания работ 31.07.2020г.) не выполнены.

Проведение обследования моста специализированной организацией для оценки технического состояния, выявления дефектов и определения объемов ремонтных работ планируется в 2021 году, внесены предложения по формированию бюджета на 2021 год, согласно которым на разработку проектно-сметной документации моста по ул.Краевая г.Канска запрошено 4 000 000 руб., на обследование инженерных сооружений (мосты, путепроводы) - 5 000 000 руб. Данные предложения буду рассмотрены при формировании бюджета, в настоящее время в бюджет не заложены.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено бездействие администрации города Канска в части непринятия мер по проведению специальной оценки технического состояния мостового сооружения, обязанность по проведению специального осмотра моста через р.Тарайка по ул.Краевой г.Канска не исполняется, в связи с чем, деятельность муниципального образования в указанной части требованиям федерального законодательства не соответствует. В ходе рассмотрения дела установлено, что специальная оценка мостового сооружения проводилась в 2012 году, часть выявленных дефектов устранена в ходе ремонтных работ в 2016 году, однако, в связи с ветхим состоянием моста и не устранением в полном объеме выявленных в 2012 году дефектов, специальная оценка необходима чаще чем 1 раз в 10 лет, которая администрацией г.Канска не проведена, обязанность администрации содержать паспорт мостового сооружения в актуальном состоянии (результаты текущих и периодических осмотров, акты) не исполняется, в связи с отсутствием актуальной информации по результатам проведения текущих и периодических осмотров невозможно проведение анализа развития дефектов и степени изношенности объекта с момента строительства, чем создается угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу населения города г.Канска и иных лиц. 

Мост, подлежащий специальному осмотру, находится в состоянии, не соответствующем техническим требованиям, имеет большое количество дефектов, влияющих на грузоподъемность и пропускную способность, требует проведения капитального ремонта, ежедневно используются большим количеством людей, чья жизнь и здоровье напрямую зависят от технического состояния указанных сооружений.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на муниципальное образование в лице администрации г.Канска обязанность провести специальный осмотр мостового сооружений через р.Тарайка по ул.Краевой в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом, суд принимает во внимание отсутствие возражений сторон в данной части, а также тот факт, что в течение указанного срока объективно возможно проведение указанных работ с учетом календарного времени года и перечня необходимым мероприятий.

Отсутствие финансирования, дефицит бюджета города Канска, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность проведения специального обследования мостов установлена федеральным законом, определены нормативные сроки, возможность отказа от проведения данного вида работ ввиду недостаточности финансирования не предусмотрена. Само по себе отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения законодательства в области дорожной деятельности. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Доказательств принятия администрацией г.Канска надлежащих мер к выполнению своих прямых обязанностей в период с 2012 года по настоящее время и действительных доказательств отсутствия финансирования на их исполнение в указанный период, администрацией не представлено. 

При этом, суд полагает необходимым отказать в части заявленных требований (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия администрации по разработке технической документации на мост, поскольку паспорт моста разработан, администрацией г.Канска в судебное заседание представлен, в связи с чем, в данной части административных исковых требований прокурора необходимо отказать.

Доводы представителя административного ответчика о том, что нормы ВСН 4.81 не носят обязательный характер, основаны на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Согласно п. 1.7 Свода правил СП 79.13330.2012 «СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» обследования мостов и труб, находящихся в эксплуатации, должны проводиться регулярно (в плановом порядке) с периодичностью, установленной в ведомственных руководствах (инструкциях) по текущему содержанию сооружений. Порядок и правила проведения работ по текущим, периодическим и специальным осмотрам мостов и труб, эксплуатируемых на автомобильных дорогах регламентированы «ВСН 4-81. Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», следовательно, требования в части проведения осмотров, их сроков и периодичности обязательны для применения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации города Канска, МКУ «Служба заказчика», Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска о признании бездействия администрации г.Канска незаконным, обязании муниципального образования города Канска в лице администрации г.Канска организовать проведение специальной оценки технического состояния мостового сооружения через р.Тарайка и актуализировать паспорт на мостовое сооружение - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Канска по непринятию мер по проведению специальной сценки технического состояния мостового сооружения через р.Тарайка в г.Канске.

Обязать муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска организовать проведение специальной оценки технического состояния мостового сооружения через р.Тарайка и актуализировать паспорт моста путем добавления сведений о проведенных осмотрах и выявленных дефектах на указанное мостовое сооружение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья М.М. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020 года.