Дело № 2а-2587/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи И.В. Буркиной,

при секретаре Ю.А. Чертолясовой,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области М.А. Борисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об оспаривании бездействия, выразившегося в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области установлено, что на территории МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района имеется 8 автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность. Отсутствие регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а, следовательно, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых невозможно определить. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность; обязать администрацию МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.04.2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги, расположенные по улицам Школьная, Урожайная, Новая, переулку Тупой в п. Всходы МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, а также по улицам Центральная, Молодежная, Родниковая, Заречная в п. Бакалка МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против заявленных требований.

Суд, выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Согласно со ст. 13 Федерального Закона № 257 от 08.11.2007 г. (в ред. 03.12.2008 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее Федеральный закон) к обязанностям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. 29.07.2017 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. 29.07.2017 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. 29.07.2017 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами

Отсутствие регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования влечет неисполнение установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию имущества и, как следствие, обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно материалам дела, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района, в результате чего выявлено, что на территории МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района имеется 8 автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в собственность.

Стороной административного ответчика не представлено доказательств осуществления действий, направленных на оформление права собственности в отношении указанных автомобильных дорог, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации МО Чебеньковсикй сельсовет Оренбургского района, выразившегося в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность, что влечет неисполнение установленных обязанностей по надлежащему состоянию имущества, а также, влечет неисполнение обязанностей органа местного самоуправления по безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по оформлению автомобильных дорог в муниципальную собственность.

Обязать администрацию муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01 апреля 2018 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги, расположенные по улицам Школьная, Урожайная, Новая, переулку Тупой в п. Всходы муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, а также по улицам Центральная, Молодежная, Родниковая, Заречная в п. Бакалка муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направить сообщение об исполнении данного решения в Оренбургский районный суд Оренбургской области и прокурору Оренбургского района Оренбургской области.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2017 года.

Судья И.В. Буркина