Дело № 2-745/2017

Поступило 31.05.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тогучин 3 августа 2017 года

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Красновой О.В.,

При секретаре Сушенцовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогучинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа», администрации Тогучинского района о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по охране образовательного учреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогучинского района Новосибирской области обратился в суд с иском к МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа», администрации Тогучинского района о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по охране образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тогучинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа», в ходе которой установлено следующее.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится защитой государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 учреждения, службы и органы, ответственные заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подп. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей, к которым относятся также объекты образования.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Постановлением администрации Тогучинского района от 22.11.2012 №«1470 (приложение №5) утвержден перечень потенциально-опасных объектов, объектов повышенной опасности и мест массового скопления людей Тогучинского района, подлежащих антитеррористической защищенности, к которым также относится указанное образовательное учреждение.

В соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272) в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно п. 26 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей, в том числе охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов наобъектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму.

Однако в ходе проверки установлено, что принимаемые образовательным учреждением меры по предупреждению преступных посягательств нельзя признать достаточными.

Так, проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 3 Закона № 2487-1 пропускной режим в МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа» во время образовательного процесса обеспечивается силами вахтера образовательного учреждения. Также в штатном расписании имеется должность сторожа, осуществляющего охрану здания образовательного учреждения в ночное время. Указанные лица не прошли специальное обучение, не имеют правовой статус частного охранника.

Наличие указанных работников, не прошедших специальное обучение, не может обеспечить пропускной режим на территории образовательной организации в целях обеспечения безопасности детей и других лиц во время образовательного процесса. Вахтер не может обеспечить надлежащий уровень защиты образовательного учреждения ввиду отсутствия специальной подготовки и права использования специальных средств защиты и мер административного принуждения.

Обеспечение организации пропускного режима силами работников охранных предприятий способствует профилактике террористическихпроявлений и обеспечению реальной защиты детей и персонала от террористических и иных посягательств. Таким образом, на момент проверки антитеррористическая защищённость образовательного учреждения не соответствует складывающейся обстановке и предъявляемым требованиям.

В соответствии с нормами и требованиями п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 и п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма территории муниципального района. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из определения противодействия терроризму, приведенного в п. 4 ст. 3 Закона № 35, и в силу п. 3 ст. 5 названного Закона № 35 органы местного самоуправления также обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствии с утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм усматривается, что орган местного самоуправления муниципальных районов, являющийся учредителем образовательных учреждений, должен, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение охраны жизни и здоровья учащихся и сотрудников образовательного учреждения.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов закреплены в статье 31 Закона № 273-ФЗ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц -обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

В целях устранения указанных нарушений законодательства необходимо незамедлительно принять весь комплекс мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

При этом согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах для предупреждения причинения вреда, что имеет важное общественное значение.

Прокурор Тогучинского района просит признать бездействие администрации МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа», выразившееся в непринятии мер по охране учреждения, незаконным. Обязать администрацию МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа» осуществить охрану образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством. Обязать администрацию Тогучинского района Новосибирской области выделить денежные средства на охрану образовательных учреждений.

Старший помощник прокурора Тогучинского района Новосибирской области Кузьминых Л.И. в части признания бездействия администрации МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа», выразившееся в непринятии мер по охране учреждения, незаконным, отказалась от поддержания данных исковых требований, в остальной части поддержала исковые требования, по основаниям в них изложенных. Просила предоставить срок для исполнения до 01.09.2019г. 

Представитель ответчика – МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении дела в суд не поступало. Согласно предоставленному заявлению, представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие и предоставить срок для исполнения. 

Представитель ответчика – администрации Тогучинского района Новосибирской области, ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования, последствия признания иска ему разъяснены. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований в случае признания ответчиком иска и принятия его судом.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ст. 198 ГПК РФ). Поскольку признание иска ответчиками, в данном случае, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, оно подлежит принятию судом, а заявленные требования удовлетворению.

В связи с изложенным, требования прокурора Тогучинского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа» осуществить охрану образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством, обязании администрации Тогучинского района Новосибирской области выделить денежные средства на охрану образовательных учреждений, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тогучинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа», администрации Тогучинского района о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по охране образовательного учреждения, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МКОУ Тогучинского района «Березиковская средняя школа» осуществить охрану образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Возложить обязанность на администрацию Тогучинского района Новосибирской области выделить денежные средства на охрану образовательных учреждений.

Установить ответчикам срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Новосибирский областной суд. 

Судья О.В.Краснова