дело № 2-2477/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года город Ставрополь 

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Чаговой И.Б.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1, 

представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН Российской Федерации по Ставропольскому краю - по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что он проходит службу в системе ФСИН России в настоящее время, с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 30.10.2014г. – 10 лет 02 месяца 16 дней, что на основании ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ РФ №283-ФЗ), дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Федеральным законом ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ» от 30.12.2012г. №283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч.1 ст.4).

Единовременная социальная выплата (далее –ЕСВ) предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя. 

<

дата обезличена> он обратился к директору ФСИН России ФИО4 с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, документы, подтверждением чего является опись документов, прилагаемая к его рапорту, и справка секретаря комиссии УФСИН России по СК от 

<

дата обезличена>.

В середине ноября 2014 года истец получил выписку из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>. комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Комиссия УФСИН России по СК постановила направить его заявление (рапорт) и приложенные к нему в комиссию ФСИН России документы для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 4 человека) для получения единовременной социальной выплаты

Выводы комиссии УФСИН России по СК подтверждают, что сданные им документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ». Комиссия ФСИН России с момента получения документов до 

<

дата обезличена> не оповестила его и УФСИН России по СК о принятом решении. В середине января 2017 года в УФСИН России по СК поступила вписка из протокола комиссии ФСИН России 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>. В середине января 2017 года в УФСИН России по СК истец получил ответ ВрИО начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта (УКСНЭР ФСИН России) ФИО5 исх. 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, в соответствии с которым выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения направлена ему для уведомления о принятом комиссией решении.

Согласно выписке из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> заседания комиссии ФСИН России ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>».

Действия Комиссии ФСИН России, вытекающие из выписки из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, истец считает необоснованными и незаконными, поскольку им представлены все обязательные документы в комиссию ФСИН России, им соблюдены предусмотренные Правилами порядок и условия принятия на учет для получения ЕСВ.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца, действующий по доверенности, ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным выше, и пояснил суду, что по аналогичным гражданским делам по исковым заявлениям сотрудников УФСИН России по СК Ленинским районным судом г.Ставрополя приняты решения суда, вступившие в законную силу в соответствии с апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам СКС, которыми требования истцов были удовлетворены. Просил суд удовлетворить исковые требования ФИО3 в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО3 не признал, и просил суд отказать в удовлетворении его требований в полном объеме, пояснив, что истец, его супруга и сын ФИО6 временно с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> зарегистрированы в жилом помещении с 

<

дата обезличена>, постоянно зарегистрированы по адресу: 

<

адрес обезличен>. По данному адресу представлена копия домовой книги без даты. Данных о регистрации сына ФИО7 представлено не было. Истец был постоянно зарегистрирован с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> по адресу: СК, 

<

адрес обезличен>. Всего в доме зарегистрированы 5 человек. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца. По данному адресу представлена копия домовой книги без даты. 

Супруга истца была постоянно зарегистрирована с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> в жилом помещении общей площадью 42,5 кв. м по адресу: СК, 

<

адрес обезличен>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу супруги истца. По данному адресу предоставлена копия домовой книги без даты. Представлены справки БТИ без указания предыдущей фамилии супруги истца. 

В связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Также просил передать данное дело по подсудности в Замоскворецкий районный суд города Москвы по месту нахождения ФСИН России, поскольку заявленные истцом требования могут быть предъявлены только к ФСИН России. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 2 Конституции РФ указывает на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а ст.45 – на то, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии в установленными законом нормами. А в соответствии со ст.46 – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам, в частности, в суд общей юрисдикции. В частности, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; возмещения убытков; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а в соответствии с ч.1 ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно главы 12 ГПК РФ граждане имеют право предъявления иска в случае угрозы или нарушения прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что ФИО3, 

<

дата обезличена> года рождения, место рождения 

<

адрес обезличен>, проходит службу в системе ФСИН России в настоящее время, с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 30.10.2014г. – 10 лет 02 месяца 16 дней, что на основании ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ РФ №283-ФЗ), дает ему право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Федеральным законом ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ» от 30.12.2012г. №283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее –единовременная социальная выплата) (ч.1 ст.4).

Единовременная социальная выплата (далее –ЕСВ) предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке(ч.3 ст.4).

В соответствии с п.6 ст.4 ФЗ РФ №283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты были определены постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

В соответствии с п.п.4-7 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.

В целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и(или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении) брака; е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п.19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в п.5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. На основании заявления и документов, указанных в п.5 настоящих правил, комиссия в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

<

дата обезличена> истец обратился к директору ФСИН России ФИО4 с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, документами, подтверждением чего является опись документов, прилагаемая к рапорту ФИО3, и справка секретаря комиссии УФСИН России по СК от 

<

дата обезличена>.

В середине ноября 2014 года истец получил выписку из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 

<

номер обезличен> от 05.11.2014г., ФИО3 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по СК 

<

дата обезличена>. Состав семьи – 4 человека: ФИО3., супруга ФИО8 С-Х., 

<

дата обезличена> года рождения, сын ФИО6, 

<

дата обезличена> года рождения, сын ФИО7, 

<

дата обезличена> года рождения Выслуга лет в календарном исчислении – 10 лет, 02 месяца, 16 дней, в книге учета заявлений (рапортов) зарегистрирован 30.10.2014г. под 

<

номер обезличен>. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ ФИО3 и члены его семьи не имеют. Ранее ФИО3 и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. В соответствии со ст.4 п.3 п.п.1 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ ФИО3 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения.

Комиссия УФСИН России по СК постановила направить заявление (рапорт) ФИО3 и приложенные к нему в комиссию ФСИН России документы для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 4 человека) для получения единовременной социальной выплаты. Протокол 

<

номер обезличен> от 05.11.2014г. заседания комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утвержден председателем комиссии ФИО9

Выводы комиссии УФСИН России по СК подтверждают, что сданные истцом документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

Комиссия ФСИН России с момента получения документов ФИО3 до 

<

дата обезличена> не оповестила ни истца, ни УФСИН России по СК о принятом ею решении. В середине января 2017 в УФСИН Р. по СК поступила вписка из протокола комиссии ФСИН России 

<

номер обезличен> от 27.12.2016г. В середине января 2017г. в УФСИН России по СК истец получил ответ ВрИО начальника управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта (УКСНЭР ФСИН России) ФИО5 исх. 

<

номер обезличен> от 13.01.2017г., в соответствии с которым: « Направляем выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для уведомления ФИО3 о принятом комиссией решении».

Согласно выписки из протокола 

<

номер обезличен> от 27.12.2016г. заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию 

<

дата обезличена>. Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет. Состав семьи 4 человека: заявитель (женат, брак зарегистрирован 30.10.2010г.), супруга – ФИО10-ФИО11, 

<

дата обезличена> г.р., сын – ФИО6, 08.09.2011г.р., сын – ФИО7, 01.04.2014г.р. (6 месяцев). Нет данных о регистрации сына ФИО7 Не представлена копия финансового лицевого счета по адресу: 

<

адрес обезличен>, но представлена справка от 29.10.2014г. об отсутствии ФЛС. Представленные справки БТИ и выписки из ЕГРП без указания предыдущей фамилии супруги заявителя на имевшиеся за период с 06.04.1999г. объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными органами Росреестра. Истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369.

Действия Комиссии ФСИН России, вытекающие из выписки из протокола 

<

номер обезличен> от 27.12.2016г., суд считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по СК 

<

номер обезличен> от 05.11.2014г. было принято решение о направлении документов для получения ФИО3 и членами его семьи единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО3 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, 2 сына).

В соответствии с п.19 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013г. 

<

номер обезличен>, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п.19 раздел IV «Принятие решений Комиссией ФСИН России»).

Как следует из предоставленных суду документов, Комиссия ФСИН Р. рассмотрела рапорт (заявление), со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, 27.12.2016г., а выписку из протокола 

<

номер обезличен> от 27.12.2016г. отправили в адрес УФСИН России по СК только в середине января 2017г., т.е. спустя 2 года и 2 месяца, и только после неоднократных обращений истца в ФСИН России, что является нарушением п.23 раздела IV «Принятие решений Комиссией ФСИН России», согласно которого выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

В соответствии с п.21 приказа Министерства юстиции РФ Федеральной службы исполнения наказаний от 29.08.2013г. №496, председатель, заместитель председателя и члены Комиссии ФСИН России несут ответственность за правомерность и своевременность принятых ими решений в соответствии с законодательством РФ. О какой своевременности и правомерности принятых ими решений можно говорить, если председатель, заместитель председателя и члены Комиссии ФСИН России грубейшим образом нарушают, а, вернее, не исполняют надлежащим образом, требования законодательный актов РФ в данной области правоотношений. В частности, ими нарушены нормы приказа Министерства юстиции РФ Федеральной службы исполнения наказаний от 29.08.2013г. №496, Постановление Правительства РФ от 24.04.2013г. №369, ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ.

Однако, в соответствии с п.3 раздела I «Общие положения» Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок), утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013г. №496, комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы…, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369.

Согласно п.10.1 раздела II «Функции и полномочия комиссий» Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013г. №496 Территориальные подкомиссии и Подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п.10.2 Порядка, в целях выполнения возложенных на них функций, Территориальные подкомиссии и Подкомиссии осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку предоставленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений.

Как видно из пунктов 10.1 и 10.2 раздела II «Функции и полномочия комиссий» Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013г. №496, на Территориальную подкомиссию и Подкомиссию возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Судом установлено, что комиссией УФСИН России по СК не были исполнены обязательные для них действия по проверке представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, и проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; при подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, что способствовало необоснованному и незаконному принятию комиссией ФСИН России решения об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369.

Суд считает, что комиссия УФСИН России по СК обязана была обнаружить недостатки в представленных документах ФИО3 и возвратить их ему с указанием в письменном виде причин возврата, но Комиссия УФСИН России по СК, не обнаружила нарушения ФИО3 п.5 Правил и направила документы в комиссию ФСИН России.

Из материалов, представленных в суд следует, что 30.10.2014г. истцом директору ФСИН России ФИО4 был подан рапорт о принятии ФИО3 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 с описью документов согласно п.5 Правил, зарегистрированный в Книге учета заявлений (рапортов) под 

<

номер обезличен> от 30.10.2014г., что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 

<

номер обезличен> от 05.11.2014г.

В соответствии с вышеуказанной выпиской из протокола заседания комиссии УФСИН России по СК 

<

номер обезличен> от 05.11.2014г. следует, что Территориальная подкомиссия провела проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и представленных документов для получения истцом единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в п.5 Правил. Комиссия УФСИН России по СК не выявила в переданных истцом им документах недостатков и, соответственно, не возвратила их ему с указанием в письменном виде причин возврата, а, наоборот, в шестидневный срок со дня регистрации рапорта рассмотрела его на заседании комиссии УФСИН России по СК, документы для получения единовременной выплаты и 05.11.2014г. приняла решение об их направлении в комиссию ФСИН России с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения.

Пункт 14 раздела III Порядка, утвержденного приказом ФСИН № 496 от 29.08.2013г., зарегистрированного в Минюсте России 25.09.2013г. №30030 «Порядок формирования и организация деятельности комиссии» указывает на то, что основной формой деятельности комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Комиссия ФСИН России рассматривала рапорт ФИО3 от 30.10.2014г. с необходимым перечнем документов в соответствии с п.5 Правил, зарегистрированный 30.10.2014г., в течении двух лет и двух месяцев, хотя заседания Комиссии должны проводиться не реже одного раза в квартал. 

Протокол 

<

номер обезличен> заседания комиссии ФСИН России об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>, был составлен 27.12.2016г., а уведомление о направлении выписки из данного протокола датировано 13.01.2017г., что подтверждается ответом ВрИО начальника УКСНЭР ФСИН России ФИО5 от 13.01.2017г., т.е. спустя 17 дней, хотя, в соответствии с п.23 раздела IV «Принятие решений комиссией ФСИН России» Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013г. №496 выписки из решений комиссии ФСИН России в течение 10-и дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3-х рабочих дней со дня получения выписок из решений комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Суд считает, что комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт ФИО3 со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно в течение двух лет и двух месяцев и вынесла решение об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369. 

Согласно выписке из протокола 

<

номер обезличен> заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.12.2016г., основанием для отказа ФИО3 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило отсутствие необходимых документов, предусмотренных п.5 Правил, хотя, в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии УФСИН России по СК 

<

номер обезличен> от 05.11.2014г., истцом были представлены все необходимые документы в соответствии с п.5 Правил, что подтверждается описью документов, приложенных к его рапортам (заявлениям) от 30.10.2014г. и от 28.12.2015г.

Судом установлено, что истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>, подтверждением чего является свидетельство о регистрации по месту пребывания 

<

номер обезличен> от 23.12.2015г. 6-месячного грудного ребенка ФИО7, 01.04.2014г.р. и рапорт (заявление) истца заместителю директора ФСИН России ФИО12 от 28.12.2015г. о приобщении к заявлению (рапорту) от 30.10.2014г. свидетельства о регистрации сына ФИО7, а также, уведомление начальника управления УФСИН России по СК ФИО13 в адрес заместителя директора ФСИН России ФИО12 исх.

<

номер обезличен>/ТО/7/1-4963 от 30.12.2015г. о направлении документов ФИО3 в комиссию ФСИН России для приобщения к учетному делу на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения для принятия решения по существу.

Суд считает несостоятельным довод комиссии ФСИН России о том, что ФИО3 не была представлена копия финансового лицевого счета по адресу: 

<

адрес обезличен>, и в то же время комиссия ФСИН России в своем протоколе указывает на то, что ФИО3 вместо ФЛС представлена справка от 29.10.2014г. об отсутствии ФЛС.

В соответствии с п.п. «з» п.5 раздела II «Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты» Правил, утвержденных Правительством РФ от 24.04.2013г. №369, к заявлению прилагаются следующие документы – выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. 

В комиссию УФСИН России по СК истцом была представлена справка от 29.10.2014г. об отсутствии по адресу: 

<

адрес обезличен>, финансового лицевого счета. Об этом указано и в протоколе комиссии ФСИН России 

<

номер обезличен> от 27.12.2016г. 

Также, суд считает несостоятельными доводы комиссии ФСИН России о том, что копии домовой книги представлены без даты, что не является обязательным в соответствии с п.п. «з» п.5 Правил 5 раздела II «Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты» Правил, утвержденных Правительством РФ от 24.04.2013г. №369, так как к заявлению прилагаются следующие документы – выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

Суд полагает, что несостоятельным является довод комиссии ФСИН России о том, что истцом представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП без указания предыдущей фамилии супруги заявителя, т.к. в соответствии с п.п. «и» п.5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. В данном пункте нет конкретного указания на то, что в документах БТИ и в выписках из ЕГРП должна быть указана именно девичья фамилия жены заявителя, т.к. в них указана настоящая фамилия жены заявителя, что является подтверждением наличия или отсутствия собственности у супруги заявителя. Тем более, в справках БТИ указана и настоящая, и девичья фамилии супруги заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вывод комиссии ФСИН России об отсутствии у истца обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369, является несостоятельным и необоснованным, в связи с чем, отказ в постановке ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт ФИО3 со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, в течение 2 лет 2 месяцев и направила истцу выписку из протокола также за пределами установленного законом срока, чем нарушила права истца.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО3 к ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты, подлежат удовлетворению.

Пункт 7 раздела II «Порядок и условия принятия на учет для получения ЕСВ» Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ 24.04.2013г. №369 указывает на то, что на основании заявления и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, комиссия в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ по одному из условий, определенных частью 3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. А в соответствии с п.19 раздела IV «Принятие решений комиссией ФСИН России» Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013г. №496, документы для получения ЕСВ должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В соответствии с выпиской из протокола №114 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.12.2016г. истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по СК 30.10.2014г., который был зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов) 30.10.2014г. под №335. Соответственно, началом срока 3-х месячного рассмотрения комиссией ФСИН России моих документов ФИО3 является 30.01.2015г., т.е. с даты регистрации рапорта истца в Книге учета заявлений, а моментом окончания рассмотрения и принятия ею решения является дата не позднее 30.01.2015г., который и следует считать датой принятия ФИО3 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования ФИО3 к УФСИН России по Ставропольскому краю признать незаконными действия комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО3, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369, суд находит излишне заявленными, поскольку они не являются основанием для восстановления нарушенного права.

Кроме того, суд полагает необходимым отказать представителю ответчика в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности в Замоскворецкий районный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. 

Данный иск предъявлен ФИО3 по месту нахождения одного из ответчиков – УФСИН России по СК, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, что относится к подсудности Ленинского районного суда города Ставрополя. Кроме того, судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя ФСИН России об исключении УФСИН России по СК из числа ответчиков по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю - удовлетворить частично. 

Признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> в части, отказа ФИО3 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты – незаконным. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с составом семьи из четырех человек: ФИО3, 

<

дата обезличена> года рождения, супруга истца – ФИО10-ФИО11, 

<

дата обезличена> года рождения, сын – ФИО6, 

<

дата обезличена>года рождения, сын – ФИО7, 

<

дата обезличена>ода рождения, с 

<

дата обезличена>. 

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконными действия комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО3, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2017 года

Судья О.А. Поляков