Дело № 5-27/2019 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Бея, Бейский район Республика Хакасия 06 июня 2019 года 

Судья Бейского районного суда Сорогина О.Ю., 

при секретаре Борисовой О.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Восточно – Бейский разрез» предусмотренного ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, в лице начальника отдела государственного надзора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Восточно – Бейский разрез» за совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение заключается, в следующем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения (приказа) Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Восточно – Бейский разрез» - правообладателя земельного участка, организации – застройщика в границах земельного участка: Республика Хакасия, Бейский район, в 4 км северо – западнее д.Дмитриевка, кадастровый №, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия «Курганный могильник Смирновка-4», включенный в перечень выявленных объектов культурного наследия Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленных объектов археологического наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия» была проведена внеплановая документарная проверка. Проверкой выявлено, что юридическим лицом не выполняются требования установленные ч.1.5, ст.5.1, ч.1.2 ст.36, ч.1 ст.47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» требований по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка-4», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Восточно – Бейский разрез» ФИО2 и ФИО3 действующие по доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что в процессе производственной деятельности, для обеспечения бесперебойного водоотведения, потребовалось строительство дополнительного временного водоотвода к существующим очистным сооружениям. Существующие очистные сооружения предусмотрены проектной документацией «Горно – транспортная часть ООО «Восточно-Бейский разрез» с увеличением мощности до 4,0 млн.тонн угля в год» и находятся на расстоянии 2,0 км от участка ведения горных работ. Так как данный водовод не является объектом капитального строительства, согласно ст.51 п.17 п.п.2 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство данного объекта не требуется. Укладка данного временного водовода была выполнена в ноябре 2017 

<

адрес> культурного наследия курганный могильник Смирновка - 4, располагающийся на земельном участке с кадастровым номером 19:06:090403:10, принадлежащий ООО «Восточно-Бейский разрез» был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как зона с особыми условиями использования территории под номером 19.06.0.1. На момент выполнения земляных работ по укладке временного водовода ООО «Восточно – Бейский разрез» не располагал информацией о расположенном объекте культурного наследия. Уведомление с требованием к содержанию выявленного объекта культурного наследия «Курганный могильник Смирновка-4», направлено было в адрес юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что поскольку ООО «Восточно – Бейский разрез» до ДД.ММ.ГГГГ не знало и не могло знать о существовании объекта археологического наследия на момент проведения работ, то вина и соответственно состав административного правонарушения по предъявляемой статье в действиях юридического лица отсутствует. ООО «Восточно-Бейский разрез» не имеет никакого отношения к ООО « Сибнииуглеобогащение», ни каких договоров ООО «Восточно-Бейский разрез» на проведение исследовательских заключений по выявлению объектов культурного наследия не заключал, в 2016 году юридические лицо ни кто не уведомлял о проведении каких либо археологических работ. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения разреза к административной ответственности, возникли в период с сентября по ноябрь 2017, работы по укладке водовода были завершены в ноябре 2017 года, со стороны ООО «Восточно-Бейский разрез» отсутствует длительное непрекращающееся невыполнение каких – либо обязанностей. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.7.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Восточно-Бейский разрез» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения. 

Должностное лицо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, ФИО1 по доверенности в судебном заседании пояснила, что выявленный объект культурного наследия «Курганный могильник Смирновка - 4» включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 23.10.2017г. №, которым утверждены границы территории выявленного объекта, а так же режим использования территории выявленного объекта «Курганный могильник Смирновка-4». Выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия. Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано совершение юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «Восточно-Бейский разрез» административного правонарушения. Из письменного пояснения исполнительного директора ООО «Восточно- Бейский разрез» следует, что укладка данного временного водовода была выполнена в ноябре 2017г. ООО «Восточно-Бейский разрез» своевременно не приняло меры по обеспечению сохранности выявленного объекта, как следствие объект культурного в настоящее время разрушается. Кроме того, процесс разрушения ВОАН «Курганный могильник Смирновка-4» не остановился с момента завершения на нем хозяйственной деятельности, а продолжается в настоящее время и будет продолжаться последующие годы, поскольку был подвержен в ходе хозяйственной деятельности разреза. Госохранинспекцией зафиксировано совершение административного правонарушения, выразившееся в форме бездействия - не разработан в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленных объектов культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, не получено по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и не представлено совместно с указанной документацией в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия на согласование, соответственно не реализована документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности выявленного объект археологического наследия. Юридическое лицо обязано было знать, что еще в 2016 году было дано исследовательское заключение, что на участке « Восточно- Бейский» выявлены объекты культурного наследия. Исследовательское заключение было проведено на основании договора на проведение археологических работ, где заказчиком выступил ООО « Сибнииуглеобогащение», который сообщил, что заказчиком проекта по строительству двухцепной ВЛ и перенос ПС « Чалпан» на место КРУ-6 кВ являлся ООО « Восточно-Бейский разрез», а значит разрез должен был знать, что были выявлены объекты археологического наследия. 

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле материалы, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Восточно – Бейский разрез» не выполнил требования, установленные ч.1.5 ст.5.1., ч.1,2 ст.36, ч.1 ст.47.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - требований по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка-4» является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, уничтожение или повреждение объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Согласно, представленного свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ следует, что собственником земельного участка общей площадью 6887476 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия Бейский район, в 4 км. северо - западнее д. Дмитриевка, кадастровый № является Общество с Ограниченной ответственностью «Восточно - Бейский разрез» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. 

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 7 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны незамедлительно извещать соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях, или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия.

Как следует из ст. ст. 40, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проведение противоаварийных работ относится к консервации объектов культурного наследия, то есть должны проводиться на основании письменного разрешения соответствующего охраны объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия курганный могильник Смирновка-4, располагающийся на земельном участке с кадастровым номером 19:06:090403:10, принадлежащий ООО «Восточно-Бейский разрез» был поставлен на кадастровый учет 01.03.2018г., как зона с особыми условиями использования территории под номером 19.06.0.1. 

В ходе документарной проверки установлено: Объект выявлен в ходе полевых археологических работ в 2016 году, проведенных на основании открытого листа № на право проведения археологических полевых работ в зоне разработки участков Бейского каменноугольного месторождения в Алтайском, Бейском районах Республики Хакасия, выданного на имя ФИО4 В. М. культуры Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Археологические полевые работы в виде археологической разведки были произведены для производственного объекта «Строительство двухцепной ВЛ 110кВ от ПС-110/6кВ «Чалпан» до КРУ 6 кВ и двухцепной ВЛ 6кВ от КРУ 6кВ до рабочей стороны разреза. Перенос ПС «Чалпан» на место КРУ-бкВ. Первый этап на участке «Восточно-Бейский» Бейского каменноугольного месторождения в Бейском районе Республики Хакасия». 

Выявленный объект культурного наследия «Курганный могильник Смирновка - 4» включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 23.10.2017г. №, которым утверждены границы территории выявленного объекта, а так же режим использования территории выявленного объекта «Курганный могильник Смирновка-4». Уведомление о требованиях и использовании выявленного объекта Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДЛ ООО «Восточно-Бейский разрез» уведомлен о требованиях к содержанию и использованию выявленного объекта археологического наследия. 

Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и, изучению объектов археологического наследия (ч. 16 ст. 16 Федерального закона № 73-ФЗ). Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно режиму использования территории выявленного объекта культурного наследия утвержденному приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленных объектов археологического наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия» на территории объекта запрещается : проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных мелиоративных проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без наличия в проектной документации разделов об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с органом охраны объектов культурного наследия. Разрешается: проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, ремонтно-реставрационных работ (в том числе консервация объекта культурного наследия, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) на основании задания и письменного разрешения на проведение указанных работ, выданных исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Хакасия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно протокола: дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, место совершения административного правонарушения: Республика Хакасия, Бейский район в 6 км к северо – северо – западу от д. Дмитриевка, в 8, 3 км от 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка 19:06:090403:10.

Юридическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении с протоколом о привлечении к административной ответственности не согласен.

Судьей установлено, что ООО «Восточно – Бейский разрез» осуществляет недропользование по лицензиям АБН 00341 ТЭ – добыча каменного угля открытым способом на участке Чалпан Бейского месторождения; АБН 00223 ТЭ – разведка и добыча каменного угля открытым способом на участке Чалпан-2 Бейского месторождения; АБН 00545 ТЭ – разведка и добыча каменного угля открытым способом на участке Чалпан-3 Бейского каменноугольного месторождения, что подтверждается приложенными лицензиями.

Свою деятельность ООО «Восточно-Бейский разрез» осуществляет в соответствии с комплаенс регламент в области осуществления лицензируемых видов деятельности и природопользования» Процесс «Стратегическое планирование». Целями общества в области осуществления лицензируемых видов деятельности и природопользования указано, в том числе: минимизация вплоть до полного исключения рисков наступления негативных последствий, связанных с применением к Обществу санкций за нарушение требований законодательства в области осуществления лицензируемых видов деятельности и природопользования, а также с финансовыми потерями в этой связи; эффективное взаимодействие с государственными регулирующими, контролирующими и правоохранительными органами при осуществлении Обществом лицензируемых видов деятельности и природопользовании, а также при проведении ими проверок соблюдения законодательства в данной области. Принципами общества является: принцип недопустимости осуществления деятельности без специального разрешения; принцип максимального снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду; принцип рационального использования природных ресурсов. 

Согласно приказа ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ разработан и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ в Политику ООО «Восточно-Бейский разрез» «Комплаенс политика» утвержденный протоколом очередного Общего собрания участников от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия РХ от эксперта по государственной историко – культурной экспертизе ГБНИУ РХ «ХакНИИЯЛИ» поступило сообщение, что в ходе осмотра состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории угольного разреза Восточно-Бейский, зафиксирован факт нарушения ОКН «Курганный могильник Смирновка-4», выявленного в 2016 году экспедицией ГБНИУ РХ «ХакНИИЯЛИ». 

На основании указанного сообщения, руководителем Госохранинспекции поручено провести визуальный осмотр и фотофиксацию выявленного объекта культурного наследия «Курганный могильник Смирновка-4».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра выявленного объекта культурного наследия «Курганный могильник Смирновка-4», согласно акта проведен осмотр состояния выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка-4», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 6 км к северо-северо-западу от д.Дмитриевка, в 8,3 км от 

<

адрес>, включенного в Перечень выявленных объектов культурного наследия Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с выявленными нарушениями советником государственной инспекции по охране объектов культурного наследия РХ ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя было составлено мотивированное представления о назначении внеплановой проверки. Руководителем Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия вынесено распоряжение о внеплановой документарной проверки юридического лица, ООО «Восточно-Бейский разрез» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд принимает во внимание, что стоимость мероприятий необходимых для сохранения выявленного объекта культурного наследия «Курганный могильник Смирновка -4» в Бейском районе Республике Хакасия составляет 81384760, 44 рублей, что подтверждается сметным расчетом выполненным Государственным бюджетным научно – исследовательским учреждением Республики Хакасия Хакасский научно – исследовательский институт языка, литературы и истории, при этом также определены контуры археологических раскопок с целью обеспечения научной сохранности ВАОН «Курганный могильник Смирновка-4».

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, в адрес ООО «Восточно-Бейский разрез» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №, ООО «ВБР» предписано по объекту археологического наследия «Курганный могильник Смирновка-4» расположенного: Республика Хакасия, Бейский район, в 6 км к северо – северо - западу от д.Дмитриевка, в 8,3 км от 

<

адрес>, с кадастровым номером 19:06:090403:10, с указанием координат характерных точек во Всемирной геодезической системе координат (WGS-84): разработать документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Смирновка-4»; получить положительное заключение государственной историко – культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного выявленного объекта археологического наследия; согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного выявленного объекта археологического наследия; реализовать согласованную с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия РХ документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного выявленного объекта археологического наследия. Согласно предписанию, предоставлен срок для устранения правонарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 36 и 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" распространяют свое действие на работы, связанные с сохранением объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Фактически ООО « Восточно- Бейский разрез» вменяется повреждение выявленных объектов культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Предмет правонарушения - объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Объективная сторона правонарушения состоит в уничтожении, в повреждении объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном уничтожении, повреждении объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует достаточная и необходимая совокупность доказательств того, что юридическое лицо ООО « Восточно- Бейский разрез» на ноябрь 2017 года, когда были закончена работы по укладке временного водовода умышленно допустил повреждения выявленных объектов культурного наследия. 

Правовая деятельность ООО «Восточно – Бейский разрез» подтверждается соглашением об условиях недропользования, лицензиями на право пользования недрами, условиями пользования недрами, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Восточно-Бейский разрез». Данные, факты не оспаривались и не ставились в сомнение при рассмотрении административного дела.

Так согласно заключения государственной экспертизы №/КРЭ-1985/06, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственной экспертизы – Проектной документации «Горно – транспортная часть ООО «Восточно-Бейский разрез» с увеличением мощности до 4,0 млн.тонн угля в год. Эксперт указал, что в соответствии со сведениями Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России, ГКУ РХ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Хакасия» и администрации Бейского района Республики Хакасия в районе размещения проектируемых объектов отсутствуют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения. В составе проектной документации представлено письмо М. культуры Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения и выявленных объектов культурного наследия. В процессе отработки лицензионных участков Чалпан, Чалпан-2, Чалпан-3 каменноугольного Бейского месторождения горнодобывающим предприятием ООО «Восточно-Бейский разрез» в период с 2013 по 2028 годы предполагается: карьерная выемка на площади 328,2 га; внешние отвалы на площади 120,6 га; очистные сооружения на площади 27 га.

Сведения Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России, ГКУ РХ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Хакасия» и администрации Бейского района Республики Хакасия об отсутствии в районе размещения проектируемых объектов особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения, подтверждаются письмами направленными в адрес ООО «Восточно – Бейский разрез» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № АБ/01-14/564, которые приложены в технический проект в т.12.

Согласно технического проекта на отработку участков Чалпан, Чалпан-2 и Чалпан-3 Бейского каменноугольного месторождения ООО «Восточо-Бейский разрез» с увеличением производственной мощности до 4,0 млн.т. том 13, к разработке принята восточная часть детально разведенного Бейского месторождения, не перекрытая обводнёнными аллювиальными песчано – галечниковыми отложениями. Границами участка, содержащими балансовые запасы горнодобывающего предприятия ООО «Восточно – Бейский разрез» являются: на западе, юго – западе – лицензионная граница участка Чаопан-3; на севере – выход пласта16 под насосы; на северо – востоке – техническая граница по углю, горный отвод № от ДД.ММ.ГГГГ действующего горнодобывающего предприятия ООО «ВБР»; на востоке и юге – выход пластов 16 и 16а под насосы. Нижней границей разработки является почва пласта 16(16а). Максимальная глубина разработки 163м. Принятое к разработке поле разреза, исходя из горнотехнических условий, разделено на три эксплуатационных участка: Чалпан, Чалпан-2, Чалпан-3, разрабатываемых поэтапно.

Лицензии на право пользование недрами: АБН 00341 ТЭ - целевое назначение и виды работ - добыча каменного угля открытым способом на участке Чалпан Бейского месторождения; АБН 00223 ТЭ - целевое назначение и виды работ - добыча каменного угля открытым способом на участке Чалпан-2 Бейского каменноугольного месторождения; АБН 00545 ТЭ - целевое назначение и виды работ - разведка и добыча каменного угля на участке Чалпан-3 Бейского каменноугольного месторождения.

Отработка запасов осуществляется в соответствии с проектной документаций «Горнотранспортная часть ООО «Восточно-Бейский разрез» с увеличением мощности до 4,0 млн. тонн угля в год», выполненного ООО «Управлением проектных работ АО «Красноярскуголь» в 2014 г, имеющий положительное заключение государственной экспертизы №/КРЭ1985/06 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Красноярским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Согласно положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственная инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (раздел 1 п.1.1); госинспекция осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия (раздел 2 п.3); формирует реестр совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (разделом 2 п.9).

В судебном заседании достоверно установлено, что объект культурного наследия «Курганный могильник Смирновка-4», располагающийся на земельном участке с кадастровым номером 19:06:090403:10, принадлежащем ООО «Восточно – Бейский разрез», был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как зона с особыми условиями использованиями территории под номером 19.06.0.1, что подтверждается электронным ресурсом публичной кадастровой карты Росреестра.

На основании приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении выявленных объектов археологического наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия» выявленный объект культурного наследия «Курганный могильник Смирновка - 4» включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, также утверждены границы территории выявленного объекта, и режим использования территории выявленного объекта «Курганный могильник Смирновка - 4».

Из предоставленного судье научно – технического отчета о проведении в 2016 году археологических рекогносцировочных работ по выявлению объектов культурного (археологического) наследия к проекту «Строительство двух цепной ВЛ110кВ от ПС-110/6кВ «Чалпан» до КРУ 6 кВ и двухцепной ВЛ 6кВ от КРУ 6Кв до рабочей стороны разреза. Перенос ПС «Чалпан» на место КРУ-6Кв. Первый этап» на участке «Восточно-Бейский» Бейского каменноугольного месторождения в Бейском районе Республики Хакасия, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором ГБНИУ РХ ХакНИИЯЛИ Т. В.Н. следует, что в октябре 2016 

<

адрес> отряд археологической экспедиции ХакНИИЯЛИ осуществлял археологические рекогносцировочные работы по выявлению объектов культурного наследия и объектов обладающими признаками объектов культурного наследия на участке Восточно-Бейский Бейского каменноугольного месторождения в Бейском районе Республики Хакасия. В ходе обследования, вне проектируемой территории строительства ЛЭП, выявлено два ранее неизвестных объекта культурного (археологического) наследия – курганный могильник Смирновка -4 (тагарская археологическая культура V111-111вв. до н.э.) и стоянка Чалпан – Черное-2 (таштыкская археологическая культура 1-V вв. н.э). На проектируемой территории строительства по проекту «Строительство двухцепной ВЛ110кВ от ПС -110/6Кв «Чалпан» до КРУ 6 кВ и двухцепной ВЛ 6кВ от КРУ 6кВ до рабочей стороны разреза. Перенос ПС «Чалпан» на место КРУ-6кВ. Первый этан» на участке Восточно – Бейский Бейского каменноугольного месторождения в Бейском районе Республики Хакасия объекты культурного (археологического) наследия не выявлены. Археологические работы проводились по договору № СИБНИИ -16\749У от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение археологических рекогносцировочных работ, заключенного между ООО « Сибнииуглеобогащение» и ГБНИУ РХ « ХакНИИЯЛИ». 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Госохранинспекция направила в адрес ООО «Восточно-Бейский разрез» уведомление о требованиях к содержанию и использованию выявленного объекта археологического наследия «Стоянка Чалпан-Черное-2» «Курганный могильник Смирновка-4», указав, что в границах земельного участка с кадастровым номером 19:06:000000:363 располагается объект археологического наследия «Стоянка Чалпан-Черное-2»; в границах земельного участка с кадастровым номером 19:06:090403:10 располагается объект археологического наследия «Курганный могильник Смирновка-4». Приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № указанные объекты археологического наследия включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, определены границы территорий, утвержден режим использования территорий выявленных объектов археологического наследия. К уведомлению приложен план с указанием координат и точек границ территории объекта. Факт направления указанного уведомления подтверждается почтовым уведомлением о вручении адресату, согласно которому уведомление вручено адресату ООО «Восточно – Бейский разрез» ДД.ММ.ГГГГ.

Существующие очистные сооружения ООО «Восточно-Бейский разрез» были предусмотрены проектной документацией «Горнотранспортная часть ООО «Восточно-Бейский разрез» с увеличением мощности до 4,0 млн. тонн угля в год» и находятся на расстоянии 2,0 км от участка ведения горных работ. Водовод не является объектом капитального строительства, согласно ст.51 п. 17 пп.2 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство данного объекта не требуется. Укладка данного временного водовода была выполнена в ноябре 2017г. 

Ссылаясь на научно – технический отчет о проведении в 2016 году археологических рекогносцировочных работ по выявлению объектов культурного (археологического) наследия Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия утверждает, что ООО «Восточно-Бейский разрез» должен был знать о наличии выявленных объектах археологического наследия, вместе с тем, допустимых и достоверных доказательств того, что органы государственной власти, уполномоченные на выполнение мероприятий по охране объектов культурного значения, принимали меры к доведению до юридического лица ООО «Восточно-Бейский разрез» информации о выявленных объектах культурного наследия суду не представлено. 

Об отсутствии у ООО «Восточно-Бейский разрез» о наличии выявленных объектах археологического наследия осведомленности свидетельствует и то обстоятельство, что укладка временного водовода была выполнена ООО «Восточно-Бейский разрез» в ноябре 2017г., а уведомление, что на основании Приказа Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № объекты археологического наследия включены в перечень выявленных объектов культурного наследия было направлено в адрес ООО «Восточно – Бейский разрез» и вручено адресу только ДД.ММ.ГГГГ, что исключает наличие у юридического лица ООО «Восточно – Бейский разрез» умысла на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, при отсутствии вины юридического лица ООО «Восточно – Бейский разрез в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ, отсутствует состав данного правонарушения, что является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11. КоАП РФ 

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Восточно- Бейский разрез» предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Бейский районный суд.

Судья: О.Ю. Сорогина