Дело № 2-5324/18

28 ноября 2018 года Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой М.Е., 

при секретаре Сорокиной Е.К., 

с участием прокурора Борискина А.Ю., 

представителя ответчика – ФИО1, 

представителя третьего лица СПБ ГБУ «Мостотрест» - ФИО2, 

представителя третьего лица ПАО «ТГК-1» - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании совершить определенные действия, указав, что Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга на основании информации Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу проведена

проверка по факту наличия бесхозяйных сетей на участке Свердловской набережной.

По результатам технического отчета ФГУП «Х», проведённого в 2014 году, в районе выпусков ПАО «ТГК-1» № 7 и № 8 установлено наличие 3 канализационных труб, не зафиксированных на карте Санкт-Петербурга.

17.05.2018 природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга при участии специалистов Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также в присутствии представителей ПАО «ТГК-1» проведена проверка участка Свердловской

набережной у дома 9, напротив дома 18 по Свердловской набережной.

В ходе проверки установлено, что помимо вышеуказанной бесхозяйной канализационной сети на набережной имеется сеть ливневой канализации (система связанных между собой колодцев), отводящих ливневые воды в р. Неву, принадлежность которых не установлена.

Канализационные коллекторы на балансе у предприятий не числятся, ответственности за их техническое обслуживание никто не несет, обслуживанием не занимается.

По сведениям Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, а также по сведениям Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов разрешение на право пользования водным объектом для соответствующих целей хозяйствующим субъектам не выдавалось, договоры водопользования не заключались.

Согласно ответу МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 22.05.2018 № 6442-18 канализационные сети на участке Свердловской набережной, в районе выпусков ПАО «ТГК-1», не учтены, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Канализационный коллектор, в отношении которого заявлены требования, относится к недвижимым вещам, является инженерным сооружением, расположенным под землей и прочно связанным с ней. Перемещение указанного объекта без несоразмерного ущерба его

назначению невозможно.

Согласно информации Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга документы, необходимые для постановки на учет объектов в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, либо документы для учета в Реестре собственности Санкт-Петербурга в качестве движимого имущества, в адрес Комитета от администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга не поступали.

В ходе проверки природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга установлено, что сведения о балансодержателе канализационного коллектора в администрации Калининского района отсутствуют.

С учетом изложенного, в ходе проверки достоверно установлено, что администрацией Калининского района Санкт-Петербурга полномочия по исполнению государственной функции - выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением необходимых сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, не реализованы.

Наличие на территории Калининского района Санкт-Петербурга бесхозяйных канализационных коллекторов создает опасность природной среде и здоровью населения близлежащих территорий, вплоть до возникновения чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Просил обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сети ливневой канализации на территории Калининского района г. Санкт-Петербурга, расположенной на Свердловской набережной у дома 9, напротив дома 18.

Прокурор в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и пояснила, что указанная сеть ливневой канализации, не являющаяся частью централизованной системы водоотведения, передаче специализированной организации не подлежит. Согласно размещенной информации на сайте https://mostotrest-spb.ru/. Свердловская набережная находится на содержании СПб ГБУ «Мостотрест», предметом деятельности которого является обеспечение реализации полномочий Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга по обеспечению деятельности по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию набережных в Санкт-Петербурге, и отвечающего за техническое обслуживание искусственных дорожных сооружений, таких как мосты, набережные, путепроводы, тоннели, водопропускные трубы, надземные пешеходные переходы.

Представитель третьего лица СПБ ГБУ «Мостотрест» в судебное заседание явился, исковые требования природоохранного прокурора поддержал. Пояснил, что Объект недвижимости - Свердловская набережная, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, участок набережной реки Невы «Малоохтинский мост - Арсенальная улица», литера В (далее - Объект), в соответствии с распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.07.2017 № 518-рк «Об использовании объектов недвижимости - набережных» закреплен на праве оперативного управления за Учреждением. Право оперативного управления на Объект зарегистрировано в установленном порядке 28.07.2017. Учреждение осуществляет содержание указанной набережной в рамках государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). При этом, сеть ливневой канализации, расположенная на Свердловской набережной, на содержание Учреждению не передавалась, не закреплена на праве оперативного управления, на балансе Учреждения не состоит. Вышеуказанная информация также была отражена в ответах Учреждения на обращения исполняющего обязанности главы Администрации ФИО4., а также заместителя природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, в частности о том, что в соответствии с техническим паспортом на Объект, в состав Объекта водосточная сеть (водосточные колодцы) не включены. В акте о приеме - передаче объектов нефинансовых активов от 28.07.2017, а также в инвентарной карточке учета нефинансовых активов от 28.07.2017, информация об относящихся к Объекту сетях ливневой канализации отсутствует. Учреждение полагает, что рассматриваемая сеть ливневой канализации является бесхозяйным имуществом, как объект не сформирована, учет не проведен, право не зарегистрировано.

Представителя третьего лица ПАО «ТГК-1» в судебное заседание явился, исковые требования природоохранного прокурора поддержал. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 17.05.2018 природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга при участии специалистов Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также в присутствии представителей ПАО «ТГК-1» проведена проверка участка Свердловской набережной у дома 9, напротив дома 18 по Свердловской набережной.

В ходе проверки установлено, что в районе выпусков ПАО «ТГК-1» № 7 и № 8 установлено наличие 3 канализационных труб, не зафиксированных на карте Санкт-Петербурга. Кроме указанной бесхозяйной канализационной сети на набережной имеется сеть ливневой канализации (система связанных между собой колодцев), отводящих ливневые воды в р. Неву, принадлежность которых не установлена. Канализационные коллекторы на балансе у предприятий не числятся, ответственности за их техническое обслуживание никто не несет, обслуживанием не занимается.

По сведениям Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, а также по сведениям Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов разрешение на право пользования водным объектом для соответствующих целей хозяйствующим субъектам не выдавалось, договоры водопользования не заключались. 

Согласно ответу МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 22.05.2018 канализационные сети на участке Свердловской набережной, в районе выпусков ПАО «ТГК-1», не учтены, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Все указанные сооружения, являющиеся гидротехническими, предназначены, прежде всего, для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов, в связи с чем поддержание гидротехнических сооружений в технически исправном состоянии, осуществление регулярного контроля за их эксплуатацией и соблюдением норм безопасности является гарантией защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Кроме того, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Частью 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, суд полагает, что канализационный коллектор, в отношении которого заявлены требования, относится к недвижимым вещам, является инженерным сооружением, расположенным под землей и прочно связанным с ней. Перемещение указанного объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Согласно информации Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга документы, необходимые для постановки на учет объектов в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, либо документы для учета в Реестре собственности Санкт-Петербурга в качестве движимого имущества, в адрес Комитета от администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга не поступали.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Находящиеся на территории Санкт-Петербурга бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на не движимое имущество и сделок с ним, по заявлению уполномоченных государственных органов Санкт-Петербурга.

В силу п. 3.33 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 Комитет обеспечивает постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории Санкт-Петербурга, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 3.8.12 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» администрации районов наделены полномочиями по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.п. 3 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, в ходе проверки природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга установлено, что сведения о балансодержателе канализационного коллектора в администрации Калининского района отсутствуют.

Вместе с тем, согласно материалам дела, Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга полномочия по исполнению государственной функции - выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением необходимых сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, не реализованы.

Наличие на территории Калининского района Санкт-Петербурга бесхозяйных канализационных коллекторов создает опасность природной среде и здоровью населения близлежащих территорий, вплоть до возникновения чрезвычайных ситуаций.

Довод ответчика о том, что указанная сеть ливневой канализации не является частью централизованной системы водоотведения, и передаче специализированной организации не подлежит, правового значения для разрешения спора не имеет, т. к. материалами дела установлено, что сеть ливневой канализации является бесхозяйным имуществом, и поскольку к полномочиям и функциям Администрации отнесено выявление бесхозяйного имущества, обязанность по организации работ по постановке на учет сети ливневой канализации должна быть возложена на Администрацию Калининского района СПб.

Ссылки ответчика на то обстоятельство, что Свердловская набережная находится на содержании СПБ ГБУ «Мостотрест», которое отвечает за техническое обслуживание искусственных дорожных сооружений, таких как мосты, набережные, путепроводы, тоннели, водопропускные трубы, надземные пешеходные переходы, суд не может принять во внимание, т.к. согласно материалам дела, сеть ливневой канализации, расположенная на Свердловской набережной на содержание СПБ ГБУ «Мостотрест» не передавалась, не закреплена на праве оперативного управления, на балансе Учреждения не состоит. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования природоохранного прокурора об обязании ответчика организовать работы по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сети ливневой канализации, расположенной по адресу: СПб, Свердловская набережная, у дома 9, напротив дома 18, являются основанными на законе и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сети ливневой канализации на территории Калининского района Санкт-Петербурга, расположенной на Свердловской набережной, у дома 9, напротив дома 18.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга. 

Судья: