Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии и признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии и признании права собственности. В обоснование требований указала, что является собственницей квартиры № 15 в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи 1/4 доли квартиры от 19.03.1997 г. В целях создания комфортных условий проживания с согласия собственников многоквартирного жилого дома истица произвела перепланировку и реконструкцию квартиры № 15 в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес> и возвела пристройку литер «Г», в результате чего общая площадь квартиры составила 64,1 кв.м. В результате общая площадь квартиры увеличилась с 62,1 кв.м. до 64,1 кв.м., жилая площадь квартиры уменьшилась с 35,3 кв.м. до 32,3 кв.м. Заключениями соответствующих органов подтверждается соответствие перепланировки и пристройки квартиры № 15 в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес> всем строительным, санитарным и пожарным нормам. Собственники квартир в многоквартирном жилом доме по 

<

адрес> в г. Краснодаре согласовали перепланировку и строительство пристройки квартиры истицы.

ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодара с заявлением о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, на что получила отказ от 06.10.2017 г. №, в котором указано, что документы подлежат возврату ввиду отсутствия разрешения на строительство пристройки. Дополнительно истица обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, на что получила отказ от 19.09.2017 г. №. В связи с этим просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 06.10.2017 г. №, сохранить квартиру № 15 в перепланированном и переустроенном состоянии с пристройкой литер «г», расположенную по адресу 

<

адрес>, состоящую из следующих помещений: помещение инв. № 1 - жилая комната, площадью 8,9 кв.м.; помещение инв. № 2 - жилая комната, площадью 14,7 кв.м.; помещение инв. № 3 - прихожая, площадью 5,3 кв.м.; помещение инв. № 8 - жилая комната, площадью 8,7 кв.м.; помещение инв. № 9 – ванная, площадью 4,3 кв.м.; помещение инв. № 10 – кухня, площадью 17,2 кв.м.; помещение инв. № 11 - коридор, площадью 5,0 кв.м., общей площадью 64,1 кв.м., а также признать за нею право собственности на перепланированную и реконструированную квартиру № 15, общей площадью 64,1 кв.м., расположенную по адресу 

<

адрес>

В судебном заседании представитель истицы ФИО2, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, действующая также в интересах ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просят рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела ? долю квартиры № 16 в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, на ? долю ФИО1 перешло строение литер «Г», общей площадью 62,1 кв.м., в том числе жилой площадью 35,3 кв.м.

Согласно распоряжению администрации Центрального административного округа г. Краснодара от 18.04.1997 г. № квартире, состоящей из трех комнат, жилой площадью 35,3 кв.м., принадлежащей ФИО20, присвоен №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 17.08.2017 г. земельный участок, кадастровый №, на котором расположен многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> в г.Краснодаре, поставлен на кадастровый учет, имеет уточненные границы и в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ является собственностью жильцов многоквартирного жилого дома.

На основании п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствие с ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, своими силами и на свои средства истица произвела перепланировку квартиры, а именно: была демонтирована пристройка литер «г» и взамен ее к квартире № 15 была построена пристройка литер «г», помещения которой выполняют следующее функциональное назначение: помещение № 10 - кухня площадью 17,2кв.м.,в которой выстроена самонесущая перегородка для отделения котла. Кухня подключена к сетям водопровода, канализации и имеет естественную вентиляцию, выведенную выше конька здания на 1,0 м.

Кроме того, в квартире произведены перепланировка и переустройство, а именно: между кухней инв. № 10 и ванной инв. № 9 в самонесущей перегородке смещен дверной проем; в ванной инв. № 9 установлена раковина, которая подключена к системе водопровода и канализации; между жилой комнатой инв. № 2 и прихожей инв. № 3 демонтирована дверь для образования проема; площади жилых комнат инв. №№ 1,2,8 уменьшились инв. № 1 с 9,9 кв.м., до 8,9 кв.м.; инв. № 2 - с 15,8 кв.м. до 14,7 кв.м.; инв.№ 8 - с 9,6 кв.м. до 8,7 кв.м. при облицовке стен.

В связи с этим согласно техническому паспорту филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» - Краевое БТИ» общая площадь квартиры увеличилась с 62,1 кв.м. до 64,1 кв.м., жилая площадь квартиры уменьшилась с 35,3 кв.м. до 32,3 кв.м.

Согласно Техническому заключению ООО «Юг-дом» от 23.08.2017 г. № возведенная пристройка лит «г», перепланировка и переустройство квартиры № 15 не повлияли на несущую способность основного строения литер «Г», по адресу: 

<

адрес>, не затрагивают его конструктивные характеристики надежности и безопасности. Конструкции находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан, не нарушают конструктивно-прочностных характеристик здания, его соответствия СП 54.13330.2011 (СНиП 31-01-2003) «Здания жилые многоквартирные», в состав которого входят требования СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и Технического Регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ).

Как следует из экспертного заключения Краснодарского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» №.10 от 30.08.2017 г., помещения квартиры № 15 и строение литер «г» по адресу: 

<

адрес> в результате перепланировки и реконструкции соответствуют действующим требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно письму Отдела надзорной деятельности Центрального округа г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю от 28.08.2017 г. № состояние строительных конструкций строения литер «г», а также выполненные перепланировка и переустройство квартиры не противоречат обязательным требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Названные заключения оценены судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Сомнений в достоверности сведений, указанных в представленных заключениях, у суда не имеется.

Как разъяснено в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 г. № 8 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.03.2015 г.), в силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон суд по каждому делу обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств. При рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

В ч.1 ст.56 ГПК РФ закреплено общее правило распределения обязанностей по доказыванию, которое гласит, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

В связи с этим определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.03.2018 г. по ходатайству представителя истицы по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Легал Сервис» № от 05.04.2018 г., проведенному на основании определения Первомайского районного суда г. Краснодара, экспертами установлено, что пристройка литер «г» к 

<

адрес> в г. Краснодаре соответствует санитарно-эпидемиологическим градостроительным строительным противопожарным нормам, а также Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанное заключение эксперта сторонами в судебном заседании не оспаривалось и оценено судом в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. По мнению суда, экспертиза проведена с соблюдением процессуального порядка подготовки, назначения и проведения, заключение соответствует заданию. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Неясности или неполноты заключение эксперта не содержит. Заключение эксперта мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона.

Сомнений в достоверности выводов эксперта у суда не имеется.

Представителем ответчика не указано на какую-либо недостаточную ясность и неполноту заключения эксперта. 

Кроме того, никаких ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы представителем ответчика в установленном законом порядке в судебном заседании не заявлено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращалась в администрацию муниципального образования город Краснодара с заявлением о сохранении квартиры 

<

адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.

Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 06.10.2017 г. № ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием разрешения на строительство. 

ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.09.2017 г. № истице разъяснено право обратиться в суд в порядке ст.222 Гражданского кодекса РФ с заявлением о признании права собственности на пристройку литер «г» к 

<

адрес> в г.Краснодаре.

В силу ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.

В соответствие с ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из смысла названной нормы права, самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушение прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Следовательно, одним из юридически значимых по делу обстоятельств для правильного разрешения дела является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в г. Краснодаре и т.д.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19п.6 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Как следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по 

<

адрес> в г.Краснодаре расположен в зоне ОД.1 – общественно-деловая зона.

Основные виды разрешенного использования – многоэтажные и средне - этажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на первом этаже помещениями общественного назначения.

Возведенная пристройка литер «г» выполняет вспомогательные функции для обеспечения эксплуатации квартиры № 15, расположенной в многоквартирном жилом доме. 

Соответственно, вид разрешенного использования земельного участка не нарушен.

Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства: максимальный процент застройки участка – 60%, минимальный отступ строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования – 5 метров; минимальный отступ строений до границ смежных земельных участков – 1 метр.

Экспертом установлено, что границы возведенной пристройки литер «г» выходят за границы ранее существовавшей пристройки на 7,77 кв.м., что, по мнению эксперта, значительно не влияет на процент застройки всего земельного участка, учитывая его площадь 2 024 кв.м.

Пристройка литер «г» возведена на расстоянии более 5 м. от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования.

Возведенная пристройка литер «г» не влияет на расстояние до границ смежных участков, так как возведена со стороны двора.

В соответствии с ч.4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда помещения квартиры могут быть сохранены в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, приобретается этим лицом.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В данном случае квартира № 15 с пристройкой литер «г» по 

<

адрес> в г. Краснодаре является единственным жильем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, расположена на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, может быть использована по своему функциональному назначению, права и интересы граждан и собственников помещений многоквартирного жилого дома не ущемляет, письменные согласия которых имеются, какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан не создает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного ФИО1 требования.

Удовлетворяя встречные исковые требования, суд учитывает также то, что в ином порядке, кроме судебного, истица не может разрешить вопрос об оформлении квартира № 15 с пристройкой литер «г» по 

<

адрес> в г. Краснодаре.

На основании ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Сохранить квартиру № 15 с пристройкой литер «г», расположенную по адресу 

<

адрес>, в перепланированном и переустроенном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на перепланированную и реконструированную квартиру № 15, общей площадью 64,1кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, состоящую из следующих помещений: помещение инв. № 1 - жилая комната, площадью 8,9 кв.м.; помещение инв. № 2 - жилая комната, площадью 14,7 кв.м.; помещение инв. № 3 – прихожая, площадью 5,3 кв.м.; помещение инв. № 8 - жилая комната, площадью 8,7 кв.м.; помещение инв. № 9 – ванная, площадью 4,3 кв.м.; помещение инв. № 10 – кухня, площадью 17,2 кв.м.; помещение инв. № 11 – коридор, площадью 5,0 кв.м.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о площади квартиры без изменения площади многоквартирного жилого дома и основанием для государственной регистрации права собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий