Дело № 7-1200/2021 / 12-698/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 25 мая 2021 года

Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В.,

при ведении протокола секретарем Бобиной Д.А.,

с участием защитников Оксюты Д.А., Ижгузина И.Н.,

прокурора прокуратуры Пермского края Захарова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Радио «Мегаполис» Ижгузина Ильмира Назировича на постановление судьи Мотовилихинского районного суда города Перми от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Мотовилихинского районного суда городаПерми от 19 марта 2021 года ООО «Радио «Мегаполис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, защитник Ижгузин И.Н. обратился в Пермский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде защитники Оксюта Д.А., Ижгузин И.Н. настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

Прокурор прокуратуры Пермского края Захаров Е.В. возражал об удовлетворении требований.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей, на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Радио «Мегаполис» является собственником 3/10 доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.

Данный земельный участок имеет ограничения (обременения) прав в связи с установленными на основании Приказа от 1 декабря 2015 года №СЭД 27-01-10-1025 границами зон действия Требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места «Поселок Мотовилихинского завода», в связи с расположенным на данном земельном участке объектом культурного значения «Кинотеатр «Горн».

На основании договора аренды от 3 февраля 2020 года часть земельного участка с кадастровым номером ** ООО «Радио «Мегаполис» передано в аренду ООО «***».

В ходе проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, проведенной 1 октября 2020 года прокуратурой района, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером **, на котором расположен объект культурного наследия «Кинотеатр Горн» по адресу: ****. В результате данного осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположены нестационарные торговые объекты, в том числе павильоны «***», «***», «***», «***».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим консультантом отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края 19 января 2021 года протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Радио «Мегаполис» по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, установив обстоятельства, что с учетом действующей редакции Приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 1 декабря 2015 года N СЭД-27-01-10-1025 размещение нестационарных торговых объектов в границах зоны ДМ-06-2 достопримечательного места не запрещено, пришел к выводу, что размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном в границах территории достопримечательного места, допускается при наличии согласованного Инспекцией обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Между тем, выводы судьи районного суда не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Особенности государственной охраны достопримечательных мест установлены статьей 56.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой предметом охраны являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места (пункт 1). Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места устанавливаются в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах его территории (пункт 2).

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 1 декабря 2015 года № СЭД-27-01-10-1025 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Поселок Мотовилихинского завода» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Приказ) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) включен выявленный объект культурного наследия – достопримечательное место «Поселок Мотовилихинского завода», расположенный по адресу: ****, в качестве объекта культурного наследия регионального значения (далее – объект культурного наследия).

Согласно приложениям 1 и 2 к Приказу, установлены границы объекта, предмет охраны объекта культурного наследия, согласно приложению № 3 к Приказу, установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия.

Пунктом 3.3 Требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места ДМ-06-2 в границах его территории установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3.3.1 Требований (в редакции от 7 февраля 2017 года с изменениями от 27 февраля 2018 года) в границах достопримечательного места запрещается размещение нестационарных торговых объектов, за исключением остановочных павильонов общественного транспорта.

Вместе с тем, названный пункт 3.3.1 Требований в части запрещения размещения в границах достопримечательного места нестационарных торговых объектов, признан недействующим решением Пермского краевого суда от 27 февраля 2018 года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 19 сентября 2018 года.

Таким образом, положения пункта 3.3.1 Требований приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 1 декабря 2015 года № СЭД-27-01-10-1025, устанавливающие запрет на размещение нестационарных торговых объектов в достопримечательной зоне, утратили силу. 

Таким образом, по состоянию на день проведения прокурорской проверки 1 октября 2020 года запрет на ведение хозяйственной деятельности в части размещения нестационарных торговых объектов отсутствовал.

При этом, судья районного суда исходил из положений пункта 2 статьи36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, регламентирующего порядок проведения разного вида работ, при которых действительно необходимо соблюсти одно из условий по реализации согласованного Инспекцией обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при ведении таких работ.

Однако из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменены обстоятельства нахождения на земельном участке нестационарных торговых объектов как вида хозяйственной деятельности, сведения о производстве каких-либо работ сроках их проведения лицах их проводивших в протоколе об административном правонарушении отсутствуют.

Поскольку на день проведения проверки вид хозяйственной деятельности с использованием нестационарных торговых объектов не запрещен то и в действиях Общества допустивших размещение таких объектов на земельном участке состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Мотовилихинского районного суда города Перми от 19 марта 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Радио «Мегаполис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Радио «Мегаполис» Ижгузина Ильмира Назировича удовлетворить.

Постановление судьи Мотовилихинского районного суда города Перми от 19 марта 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Радио «Мегаполис», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/