материал № 12-5/2020

РЕШЕНИЕ

город Абаза 13 апреля 2020 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Абумов В.Ю. при секретаре судебного заседания Буниной К.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от 21.01. 2020 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, т.к. дорожный знак «Движение запрещено» при въезде на территорию ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» установлен незаконно. 

Заявитель ФИО2, должностное лицо ФИО1 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 7 настоящей статьи и другими статьями настоящей главы.

В силу положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» организация дорожного движения и дорожная деятельность в городе Абазе возложена на Администрацию города Абазы.

Комиссия по безопасности дорожного движения на территории муниципального образования города Абазы является координационным органом, созданным для рассмотрения вопросов, обеспечивающих безопасность дорожного движения на территории г. Абазы. Данная комиссия на территории города в рамках своих полномочий осуществляет деятельность по организации дорожного движения, в т.ч. по установке дорожных знаков. 

По информации Администрации г. Абазы вопрос об установке дорожного знака «Движение запрещено» у въезда на территорию Абазинской больницы вышеуказанной комиссией не рассматривался, документов, подтверждающих правомерность установки знака, не имеется.

Согласно информации ОГИБДД Отд МВД России по г. Абазе предоставить копии документов о согласовании установки дорожного знака «Движение запрещено» у въезда на территорию больницы города не предоставляется возможным в связи с отсутствием архивных данных. 

Главный врач Абазинской больницы сообщил, что указанный дорожный знак установлен с момента ввода больницы в эксплуатацию, согласующие документы найти не представилось возможным. 

Пунктом 1.3 ПДД РФ предусмотрено, что участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки. 

Дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» запрещает движение всех транспортных средств.

При этом презюмируется выполнение законных требований Правил, в том числе и дорожных знаков, установленных на законных основаниях.

Вместе с тем, пункт 1.5 ПДД РФ устанавливает запрет на самовольную установку дорожных знаков.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Часть 1 ст. 21 указанного закона предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Часть 2 названной статьи устанавливает необходимость обязательной разработки и проведения указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Как следует из содержания ч.ч. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с пп. 2 п. 71 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480, проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке.

Как следует из исследованных материалов, доказательств законности установки дорожного знака «Движение запрещено» на территории больницы не имеется, напротив, вышеизложенные факты свидетельствует об установке данного знака неустановленным лицом без соблюдения особых процедур.

Анализ вышеприведенных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что законная установка дорожного знака имеет ряд регламентированных действий и процедур, проведенными уполномоченными на то органами, которые отражаются в специальном документе, который суду не представлен. 

Следовательно, суд приходит к выводу, что указанный знак установлен самовольно, без проведения специальных процедур, предусмотренных законом. 

Ответ Администрации города Абазы от 22.01.2016 о том, что на территории больницы необходимо будет провести знак 3.2 «Движение запрещено» в соответствие с международными стандартами за счет средств больницы, не подменяет собой документ, свидетельствующий о законности установки дорожного знака, по изложенным выше обстоятельствам.

Самовольно установленный знак не порождает обязанностей и при нарушении установленных им требований не причиняется вреда охраняемым законом общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения, т.е. объекту правонарушения. Следовательно, требования, которые предписывает данный знак, не являются законными, а их неисполнение не может порождать правовых последствий.

В силу положения ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление инспектора ДПС ГИБДД Отд МВД России по г. Абазе ФИО1 от 21.01.2020 в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения его копии через Абазинский районный суд.

Судья В.Ю. Абумов