РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Безденежного Д.В., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ставропольского района Поднебесова Л.В.

представителе административного ответчика МБУК «МДК» м.р. Ставропольский директоре ФИО6,

представителе административного ответчика - администрации м.р. Ставропольский ФИО7

представителе административного ответчика МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.р. Ставропольский - директоре ФИО8

при секретаре судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1295/2023 по иску прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального района 

<

адрес>, МБУК «Межпоселенческий дом культуры» м.

<

адрес>, МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес> о признании незаконным бездействия в неисполнении требований федерального законодательства по противодействую терроризму и экстремизму, об обязании выполнить действия, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратилась в Ставропольский районный суд 

<

адрес> с иском к администрации муниципального района 

<

адрес>, МБУК «Межпоселенческий дом культуры» м.

<

адрес>, МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес>, в котором с учетом уточнение просит: 

Признать незаконными бездействие МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, непринятии мер к актуализации паспорта безопасности Подстепкинской сельской библиотеки м.

<

адрес>, обеспечению антитеррористической защищенности Подстепкинской сельской библиотеки м.

<

адрес>;

Обязать МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес> в сок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Подстепкинской сельской библиотеки м.

<

адрес> путем: 

- актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта;

- назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта,

- организации пропускного и внутриобъектового режимов и контроля за их функционированием,

- организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

- обеспечения инженерно-технического укрепления зданий объекта,

- размещения на объекте наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц и предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте,

- оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения,

- осуществления периодического обхода и осмотра зданий, а также периодической проверки складских и подсобных помещений,

- обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны (для объектов I и II категории),

- оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Подстепки муниципального района 

<

адрес>, которой выявлены нарушения.

Подстепкинская сельская библиотека – филиал МБУК «МДК» м.

<

адрес>, представляющий собой двухэтажное здание площадью 60 кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес>, является муниципальным имуществом, право владения, пользования и распоряжения им принадлежит администрации с.

<

адрес>.

Паспорт безопасности Подстепкинской сельской библиотека – филиал МБУК «МДК» м.

<

адрес> утвержден ДД.ММ.ГГГГ директором МБУК «МДК» м.

<

адрес>, заместителем начальника службы –начальником службы в.

<

адрес>, начальником службы в 

<

адрес>, начальником МОВО по 

<

адрес> –ФФГКУ УВО ВНГ России по 

<

адрес>.

В соответствии с актом обследования и категорирования Подстепкинской сельской библиотека – филиал МБУК «МДК» м.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена II категория опасности, при этом большая часть мер по обеспечению безопасного его функционирования не выполняется, либо выполняется не в полном объёме.

Комиссией в акте сделан вывод о недостаточности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта, определен перечень необходимых мероприятий и срок их выполнения- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако и по итогам за 2022 год- истекший период 2023 года определенные в п.п. 1-10 акта меры не выполнены.

Паспорт безопасности Подстепкинской сельской библиотека – филиал МБУК «МДК» м.

<

адрес> администрацией сельского поселения по настоящее время не актуализирован.

По результатам проверки, прокуратурой района главе с.

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической безопасности, противодействий терроризму, однако администрацией сельского поселения выявленные нарушения не установлены, в связи с чем прокуратура 

<

адрес> обратилась в суд с данным иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик администрацию с.

<

адрес> м.

<

адрес> был заменен на надлежащих административных ответчиков: администрацию м.

<

адрес> и МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя административного истца к участию в деле в качестве соответчика было привлечено БУК «Межпоселенческий дом культуры» м.

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО2 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации м.

<

адрес> ФИО3 исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление, приобщённое к материалам дела. 

В судебном заседании представитель административного ответчика МБУК "Ставропольская межпоселенческая библиотека" ФИО4 исковые требования признала в части, пояснила, что выполнены работы по устранению недостатков частично, однако паспорт объектов не актуализирован. Просила отсрочку на 6 месяцев в виду частичного исполнения требований. 

В судебном заседании представитель административного ответчика МБКУК (Межпоселенческий Дом культуры ) м. 

<

адрес>: ФИО5 исковые требования не признала, поскольку библиотеки 

<

адрес> не относятся к ведению МБУК «МДК». 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: МКУ Управление культуры (молодёжной политики) м.

<

адрес>, МОВО по 

<

адрес> - ФФГКУ УВО ВНГ России по 

<

адрес>, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск частично обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищённость объекта (территории) - это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктами 1, 5.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, приказом от ДД.ММ.ГГГГг. «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Утверждённая Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму; являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункты 7, 29).

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 15 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в профилактике терроризма и, экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления наделён полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 4 ст. 3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу пп. 1, 3, 7.1, ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. 

На основании п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Судом установлено, что 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Подстепки муниципального района 

<

адрес>, которой выявлены нарушения.

Паспорт безопасности Подстепкинской сельской библиотека – филиал МБУК «МДК» м.

<

адрес> утвержден ДД.ММ.ГГГГ директором МБУК «МДК» м.

<

адрес>, заместителем начальника службы –начальником службы в.

<

адрес>, начальником службы в 

<

адрес>, начальником МОВО по 

<

адрес> –ФФГКУ УВО ВНГ России по 

<

адрес>.

В соответствии с актом обследования и категорирования Подстепкинской сельской библиотека – филиал МБУК «МДК» м.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена II категория опасности, при этом большая часть мер по обеспечению безопасного его функционирования не выполняется, либо выполняется не в полном объёме.

Комиссией в акте сделан вывод о недостаточности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта, определен перечень необходимых мероприятий и срок их выполнения- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако и по итогам за 2022 год- истекший период 2023 года определенные в п.п. 1-10 акта меры не выполнены.

Паспорт безопасности Подстепкинской сельской библиотека – филиал МБУК «МДК» м.

<

адрес> администрацией сельского поселения по настоящее время не актуализирован.

Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о делегировании полномочий сельского поселения Подстенки муниципального района 

<

адрес> на уровень муниципального района 

<

адрес> администрацией сельского поселения Подстепки (далее - Соглашение» переданы администрации муниципального района, в том числе полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, в части:

- материально-технического обеспечения деятельности муниципальных учреждений культуры (участие в проведении конкурсных процедур), в пределах финансового обеспечения переданного полномочия.

Решением Собрания представителей муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района 

<

адрес>» целью деятельности Комитета является развитие и совершенствование системы имущественных и неимущественных отношений путем:

обеспечения эффективного управления объектами муниципальной собственности;

увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский;

использование муниципального имущества, а также имущества, находящегося в ведении муниципального образования, для обеспечения и развития районного хозяйства и социальной сферы;

организации работы в сфере размещения наружной рекламы.

На основании распоряжения администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района 

<

адрес>» (Далее - «Договор») передано муниципальному бюджетному учреждению культуры «Ставропольская межпоселенческая библиотека» нежилое помещение площадью 60 кв.м, (к.н.: 63:32:1701005:298), расположенное по адресу: 

<

адрес>, м.

<

адрес>, с.

<

адрес> (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Объект).

В соответствии с п. 1.2. Договора срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Следует отметить, что по истечению срока действия, указанный договор продлен не был, однако имущество, переданное по указанному договору, фактически находится у МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека».

«Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района 

<

адрес>» и администрацией муниципального района 

<

адрес> требования по возврату муниципального имущества, в связи с истечением срока действия договоров безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» не направлялись, договорные отношения фактически были продолжены.

Подстепкинская сельская библиотека - филиала МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес> относится к объектам в сфере культуры и подлежит категорированию согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 2 Указанного Постановления Правительства РФ № определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п.3 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ № предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п.43 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территории), паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органам Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30дневный срок со дня его составления. 

В соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

- основного предназначения объекта (территории);

- общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

- количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

- мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Пунктом 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) после завершение его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). 

Для Актуализации паспорта безопасности необходимо дополнительное время для его согласования. 

Комиссией в акте сделан вывод о недостаточности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта, определен перечень необходимых мероприятий и срок их выполнения- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако и по итогам за 2022 год- истекший период 2023 года определенные в п.п. 1-10 акта меры не выполнены. 

Установлено, что срок актуализации паспорта безопасности Подстепкинской сельской библиотека – филиал МБУК «МДК» м.

<

адрес> до настоящего времени не актуализирован. 

Вмести с тем, ответчиками не приняты меры к актуализации паспорта безопасности Подстепкинской сельской библиотека – филиал МБУК «МДК» м.

<

адрес> в соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье сотрудников учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Судом так же установлено, что согласно Уставу, утверждённого главой м.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес> имеет в структурном подразделении Подстепкинскую сельскую библиотеку.

В соответствии с п. 5.19 Устава, финансово - хозяйственная деятельность учреждения осуществляется в соответствии с утвержденной сметой расходов. В этих целях администрация учреждения организует, помимо прочего, своевременную реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий, коммуникаций и оборудования, благоустройства территории в пределах выделенных средств.

Согласно п. 6 Устава, директор учреждения утверждает:

структуру, смету расходов Учреждения и штатное расписание в пределах выделенных ассигнований

излает и утверждает приказы, распоряжения, инструкции по вопросам, входящим в компетенцию учреждения, обязательные для всех работников учреждения;

отвечает за организационно-техническое обеспечение деятельности Учреждения;

обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарного-гигиенического и противоэпидемического режима;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, трудовым договором.

Распоряжением администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями, расположенными по адресам: 

<

адрес>, муниципальный районный Ставропольский, сельское поселение Подстепки, 

<

адрес>» МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес> в безвозмездное пользование передано нежилое помещение площадью 60 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, муниципальный районный Ставропольский, сельское поселение Подстепки, 

<

адрес>.

Из п. 2.5 Устава МБУК «Межпоселенческий дом культуры» м.

<

адрес> следует, что МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» не входит в структуру МБУК «Межпоселенческий дом культуры» м.

<

адрес>. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что часть административных требований прокурора была выполнена, так приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес> были назначены должностные лица за антитеррористическую безопасность в подразделения МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес>, а именно заведующих сельскими библиотеками-филиалами МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес>, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об организации проведения осмотров здания, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение пропускного режима в МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес>, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены положения плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и войск национальной гвардии РФ, представлен журнал обхода помещений МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес> за 2023 год. 

Руководствуясь п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание требования законодательства, которые необходимо соблюсти для исполнения мероприятий по удовлетворенным исковым требованиям, а также уставную деятельность учреждений являющихся административными ответчиками, суд приходит к выводу, что требований прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению частично, в следствие чего суд считает необходимым признать незаконным бездействие МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, непринятии мер к актуализации паспорта безопасности Подстепкинской сельской библиотеки – филиала МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес>) возложить обязанностей в рамках заявленных требований, а потому:

Обязать МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес> (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Подстепкинской сельской библиотеки – филиала МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес>) путем:

- актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта;

- обеспечения инженерно-технического укрепления зданий объекта,

-оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения,

- оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Обязать МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес> (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Подстепкинской сельской библиотеки – филиала МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес>) путем:

- актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта;

- обеспечения инженерно-технического укрепления зданий объекта,

-оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения,

- оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Определяя именно такой порядок возложения обязанностей, суд исходит из того, что в силу требований Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), при том, что достоверно установлено в суде, зданием в котором располагается Подстепкинская сельская библиотека – филиал МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес> на основании Договора с администрацией сельского поселения, и фактически используется Подстепкинской сельской библиотеки – филиала МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес> и в настоящее время реализуются меры по заключению соответствующих договоров.

Также судом, при определении срока исполнения возложенных обязанностей судом административными ответчиками в шесть месяцев, руководствовался фактом осуществления действий по устранению нарушения требований безопасности объектов и проведения культурно-массовых мероприятий, а также бюджетным финансированием организацией для выполнения на них возложенных обязанностей.

Отказывая в удовлетворении административных требований к к администрации муниципального района 

<

адрес>, МБУК «Межпоселенческий дом культуры» м.

<

адрес>, суд исходит из того, что в силу заключенного вышеуказанного соглашения с администрацией м.

<

адрес>, о делегировании полномочий, полномочия в сфере культуры, требования к безопасность которой и предусмотрены как Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176, переданы администрации м.

<

адрес>, а с учетом созданных организацией в сфере культуры и её обеспечения, они возложены на Подстепкинскую сельскую библиотеку – филиал МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес>. 

Прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Вместе с тем, в силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации МБУ «УЮТ» и МБУК «МДК» также освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит. 

Прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

Вместе с тем, в силу пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес> также освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, непринятии мер к актуализации паспорта безопасности Подстепкинской сельской библиотеки – филиала МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес>).

Обязать МБУК «Ставропольская межпоселенческая библиотека» м.

<

адрес> (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности Подстепкинской сельской библиотеки – филиала МБУК «Ставропольская МБ» м.

<

адрес>) путем:

- актуализации, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта;

- обеспечения инженерно-технического укрепления зданий объекта,

-оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения,

- оборудования объекта системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Д.В. Безденежный 

Копия верна:

Судья

УИД: 63RS0№-74