Дело № 2-367/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г.Омска

в составе председательствующего Брижатюк И.А.

при секретаре Римском Е.С.

с участием прокурора Урадовской С.А. 

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Омске

30 января 2017 года 

дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» об устранении нарушений требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска по поступившей информации об имеющихся в БДОУ г. Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» (далее - БДОУ г. Омска «Детский сад № 88») нарушениях проведена проверка, в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения.

Прокуратурой округа в августе-сентябре 2016 года на основании задания прокуратуры города Омска проводилась проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства в части обеспечения безопасности в учреждениях в рамках подготовки к новому учебному году, а также вопросы осуществления полномочий в сфере компенсационного озеленения на территории города Омска.

Совместно с агрономом БУ г. Омска «УДХБ» ДЭУ САО г. Омска Б. осуществлен выход в образовательное учреждение.

В ходе осмотра территории детского сада совместно с указанным специалистом установлено наличие деревьев, подлежащих сносу: 23 аварийных кленов (возраст 30-40 лет, высотой 7-10 м, диаметром ствола 30-50 см); 8 аварийных тополей (возраст 30-40 лет, высотой 16-20 м, диаметром ствола 40-60 см).

По результатам проверки составлен акт, в котором отражены указанные нарушения, а также схема расположения зеленых насаждений на территории дошкольного образовательного учреждения.

Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность комиссии Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске.

Руководитель образовательного учреждения неоднократно обращался с письмами в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данного нарушения. Из ответов департамента образования Администрации г. Омска следует, что расходы, связанные со сносом и кронированием деревьев не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели, предусмотренные муниципальной программой города Омска «Развитие образования» на 2014-2018 годы.

Проведенной проверкой установлено, что образовательным учреждением и его учредителем вышеуказанные нарушения не устранены, денежные средства также не выделены. Непринятие мер по сносу аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БДОУ г. Омска «Детский сад № 88», что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

С учетом изложенного, прокурор Советского административного округа г. Омска просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 88» устранить нарушения требований законодательства, а именно снести 23 аварийных клена (возраст 30-40 лет, высотой 7-10 м, диаметром ствола 30-50 см), расположенных на территории образовательного учреждения, согласно акту и схеме к ней от ДД.ММ.ГГГГ; снести 8 аварийных тополей (возраст 30-40 лет, высотой 16-20 м, диаметром ствола 40-60 см), расположенных на территории образовательного учреждения, согласно акту и схеме к ней от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора САО г. Омска Урадовская С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273- ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15.05.2013 предусмотрено, что территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 117 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Решение № 45 от 25.07.2007) лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории города Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и настоящим Решением.

Согласно ч.2 ст. 120 Решения № 45 от 25.07.2007 г. снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при наличии: 

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого комиссией Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске в соответствии с правовым актом Администрации города Омска;

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации города Омска.

Снос аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников производится лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при выполнении мероприятий по содержанию территории по согласованию с соответствующей комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске, указанной в части 2 настоящей статьи, на основании акта обследования территории, оформленного указанной комиссией в вегетационный период - с мая по октябрь. В акте указываются аварийно-опасные и сухостойные деревья, соответствующие признакам категорий состояния деревьев и кустарников, подлежащих санитарной вырубке, в соответствии с приложением N 4 к настоящему Решению (ч. 8 ст. 120 Решения № 45 от 25.07.2007).

В судебном заседании установлено, что БДОУ города Омска «Детский сад № 88» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Министерства образования Омской области серии А №, рег. №-п от ДД.ММ.ГГГГ 

Уставом БДОУ г. Омска «Детский сад № 88» предусмотрено следующее:

п. 1.3 - учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 88» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска; 

п. 1.4 - собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учредителем, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска;

п. 1.6 - БДОУ г. Омска «Детский сад № 88» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2.1 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 88» является дошкольным образовательным учреждением, обеспечивающим, при наличии условий, предусмотренных действующим законодательством, воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

В ходе проверки БДОУ г. Омска «Детский сад № 88», проведенной прокуратурой САО г. Омска совместно с агрономом БУ г. Омска «УДХБ» ДЭУ САО г. Омска Б. , установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Так, из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории дошкольного образовательного учреждения установлено наличие деревьев, подлежащих сносу: 23 аварийных кленов (возраст 30-40 лет, высотой 7-10 м, диаметром ствола 30-50 см); 8 аварийных тополей (возраст 30-40 лет, высотой 16-20 м, диаметром ствола 40-60 см).

Из объяснений заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 88» Д. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что образовательное учреждение неоднократно обращалось в департамент образования со служебными записками о необходимости выделения финансирования для сноса и обрезки насаждений, однако денежные средства до сих пор не выделены учреждению и не заложены в бюджет. 

Данное обстоятельство также подтверждается имеющимися в материалах дела письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, адресованными Департаменту образования Администрации г. Омска. 

Из письма Департамента образования Администрации г. Омска следует, что расходы, связанные со сносом и кронированием деревьев не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели, предусмотренные муниципальной программой города Омска «Развитие образования» на 2014-2018 годы.

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным факт того, что БДОУ города Омска «Детский сад № 88» не устранило нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Непринятие мер по сносу аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БДОУ г. Омска «Детский сад № 88», что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора САО г. Омска об устранении нарушений требований законодательства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 88 комбинированного вида» устранить нарушения требований законодательства: а именно: снести 23 аварийных клена (возраст 30-40 лет, высотой 7-10 м, диаметром ствола 30-50 см), расположенных на территории образовательного учреждения, согласно акту и схеме к нему от 24.08.2016 г.; снести 8 аварийных тополей (возраст 30-40 лет, высотой 16-20 м, диаметром ствола 40-60 см), расположенных на территории образовательного учреждения, согласно акту и схеме к нему от 24.08.2016г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска.

Решение вступило в законную силу 7 марта 2017 г.