П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2017 года г.Алексин Тульская область

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Старцевой С.П.,

с участием:

представителя Приокского Управления Федеральной Службы по экологическому, техническому и атомному надзору по доверенности ФИО1, 

представителя АО «Туластройматериалы» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-61/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества по развитию промышленности строительных материалов Тульской области «Туластройматериалы»,

у с т а н о в и л:

23 мая 2017 года в 11 часов 00 мин года Приокским Управлением Федеральной Службы по экологическому, техническому и атомному надзору была проведена плановая выездная проверка АО «Туластройматериалы» по местонахождению опасного производственного объекта: ..... Наименование ОПО: «Сеть газопотребления Алексинского кирпичного завода» №...., зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов 30.10.2006 года, Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов .... от 14.10.2016 года и принадлежащего Акционерному обществу по развитию промышленности строительных материалов Тульской области «Туластройматериалы».

В ходе проверки, 23 мая 2017 года были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Отсутствует достаточное количество обученного обслуживающего персонала (операторов) для обслуживания паровых котлов рег.№1251,1254,Т-577,12152. Обслуживание паровых котлов в смену осуществляется одним оператором. Нарушены требования: Ст.9. 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.218(в,г); 233 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением». Утв.Приказом Ростехнадзора №116 от 25.03.2014г п. 8.1.1. ;8.1.11;8.1.12;8.3.3;8.3.4. ; 8.4.1;8.4.3; 8.5.1. Техническое описание и инструкция завода изготовителя по эксплуатации Парового котла Е-1,09-9Г-2 (M-034-T0) Монастырищенский ордена трудового красного знамени машиностроительный завод имени 60-летия Октября.

2. Отсутствует обслуживающий персонал котельного оборудования ( слесаря по ремонту и обслуживанию котельного оборудования). Нарушены требования: Ст. 9. 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.218(в,г,о,и);219;220;298 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением». Утв. Приказом Ростехнадзора №116 от 25.03.2014г.

3. Директор филиала ..., начальник котельной ... не аттестованы как лица ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под избыточным давлением. Нарушены требования: Ст.9 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».п.218(з);224 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением». Утв.Приказом Ростехнадзора №116 от 25.03.2014г.

4. Отсутствуют кожуха на питательных насосах паровых котлов per.№1251,1254,Т- 577, 12152. Нарушены требования: Ст.9 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.218 (к) ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением».

5. Не достаточное освещение в помещении котельной. Нарушены требования: Ст. 9. 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 24;25 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением».

6. Эксплуатирующая организация не произвела отключение участков внутренних газопроводов в котельной, при демонтаже газового оборудования. Данные участки газопроводов должны обрезаться, освобождаться от газа и завариваться наглухо в месте ответвления. Нарушены требования: Ст.4; Ст. 8; Ст. 9, ч. 2; Ст. 17. 116-ФЗ от 21.07.1997г Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями на 4 марта 2013 г.) п. 9, п. 175, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 ...., зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013 г., регистрационный номер .....

По результатам проверки главным государственным инспектором отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №.... от 23.05.2017 года в отношении Акционерного общества по развитию промышленности строительных материалов Тульской области «Туластройматериалы», акт проверки №.... от 23.05.2017 года, протокол №.... о временном запрете деятельности от 23.05.2017 года.

Дело направлено в Алексинский городской суд Тульской области для рассмотрения по существу на основании определения главного государственного инспектора отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от 23.05.2017 года.

В судебном заседании.

Представитель Приокского Управления Федеральной Службы по экологическому, техническому и атомному надзору по доверенности ФИО1 пояснил, что им была проведена 23 мая 2017 года внеплановая выездная проверка Акционерного общества «Туластройматериалы» по местонахождению опасного производственного объекта: ...., - «Сеть газопотребления Алексинского кирпичного завода», в части выявления нарушений требований промышленной безопасности. В ходе проверки было выявлено ряд нарушений, о чём составлены: протокол об административном правонарушении №.... от 23.05.2017 года в отношении АО «Туластройматериалы», акт проверки №.... от 23.05.2017 года, протокол №.... о временном запрете деятельности от 23.05.2017 года. Данные нарушения предусматривают ответственность по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит суд назначить административное наказание АО «Туластройматериалы» в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток паровых котлов, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Алексинского кирпичного завода» №.... по месту нахождения опасного производственного объекта: ...., указанных в протоколе о временном запрете деятельности. Считает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Представитель АО «Туластройматериалы» по доверенности ФИО2 согласился с выявленными в ходе проверки 23 мая 2017 года нарушениями в области требований промышленной безопасности, не возражал против приостановления деятельности указанных паровых котлов на срок девяносто суток.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства по материалу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 23 мая 2017 года в 11 часов 00 мин года Приокским Управлением Федеральной Службы по экологическому, техническому и атомному надзору была проведена плановая выездная проверка АО «Туластройматериалы» по местонахождению опасного производственного объекта: ...., «Сеть газопотребления Алексинского кирпичного завода» №...., зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов 30.10.2006 года, Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов .... от 14.10.2016 года и принадлежащего Акционерному обществу по развитию промышленности строительных материалов Тульской области «Туластройматериалы».

В ходе проверки, 23 мая 2017 года были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1.Отсутствует достаточное количество обученного обслуживающего персонала (операторов) для обслуживания паровых котлов рег.№1251,1254,Т-577,12152. Обслуживание паровых котлов в смену осуществляется одним оператором. Нарушены требования: Ст.9. 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.218(в,г); 233 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением». Утв. Приказом Ростехнадзора №116 от 25.03.2014г п. 8.1.1. ; 8.1.11;8.1.12;8.3.3;8.3.4. ;8.4.1;8.4.3; 8.5.1. Техническое описание и инструкция завода изготовителя по эксплуатации Парового котла Е-1,09-9Г-2 (M-034-T0) Монастырищенский ордена трудового красного знамени машиностроительный завод имени 60-летия октября.

2. Отсутствует обслуживающий персонал котельного оборудования (слесаря по ремонту и обслуживанию котельного оборудования). Нарушены требования: Ст. 9. 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.218(в,г,о,и);219;220;298 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением». Утв. Приказом Ростехнадзора №116 от 25.03.2014г.

3. Директор филиала ..., начальник котельной ... не аттестованы как лица ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под избыточным давлением. Нарушены требования: Ст.9 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».п.218(з);224 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением». Утв. Приказом Ростехнадзора №116 от 25.03.2014г.

4.Отсутствуют кожуха на питательных насосах паровых котлов per.№1251,1254,Т- 577, 12152. Нарушены требования: Ст.9 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.218 (к) ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением».

5. Не достаточное освещение в помещении котельной. Нарушены требования: Ст. 9. 4.1 ФЗ-116 от 21.07.97г «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 24;25 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование работающие под избыточным давлением».

6.Эксплуатирующая организация не произвела отключение участков внутренних газопроводов в котельной, при демонтаже газового оборудования. Данные участки газопроводов должны обрезаться, освобождаться от газа и завариваться наглухо в месте ответвления. Нарушены требования: Ст.4; Ст. 8; Ст. 9, ч. 2; Ст. 17. 116-ФЗ от 21.07.1997г Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями на 4 марта 2013 г.) п. 9, п. 175, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 ...., зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2013 г., регистрационный номер .....

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении был составлен протокол №.... от 23 мая 2017 года о временном запрете деятельности по эксплуатации паровых котлов Е-1,0-9Г-2 рег.№12153, зав.№3294;Е-1,0-9Г-2 рег.№ 12151, зав.№3185; Е-1,0-9Г-2 рег.№12154, зав.№3185, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Алексинского кирпичного завода» №.... по месту нахождения опасного производственного объекта: ...., с 14 часов 00 минут 23 мая 2017 года.

Факт совершения АО «Туластройматериалы» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №.... от 23.05.2017 года в отношении АО «Туластройматериалы», актом проверки №.... от 23.05.2017 года.

Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении в отношении АО «Туластройматериалы» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицом, уполномоченным в соответствии со ст.ст.23.12,28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что проверка в отношении АО «Туластройматериалы» проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а исследованные судом доказательства в совокупности свидетельствуют о наличии вины АО «Туластройматериалы» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, сам факт нарушения требований законодательства в части нарушений требований промышленной безопасности паровых котлов, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Алексинского кирпичного завода» №.... по месту нахождения опасного производственного объекта: ...., в судебном заседании представителем АО «Туластройматериалы» не оспаривался.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

АО «Туластройматериалы» действует на основании Устава, утвержденного годовым общим собранием акционеров закрытого акционерного общества по развитию промышленности строительных материалов Тульской области «Туластройматериалы» от 16 июня 2016 года и согласно Уставу является юридическим лицом.

При назначении наказания, суд руководствуется положениями ст.ст.3.1,3.12,4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что правонарушение совершено в сфере обеспечения безопасности на производстве, и в случае продолжения эксплуатации паровых котлов, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Алексинского кирпичного завода» №.... по месту нахождения опасного производственного объекта: ...., с выявленными нарушениями создается реальная угроза безопасности жизни и здоровью людей, эксплуатирующих опасный производственный объект, в возможности разрушений зданий, технических устройств. 

Принимая во внимание альтернативную санкцию по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности по эксплуатации паровых котлов, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Алексинского кирпичного завода» №.... по месту нахождения опасного производственного объекта: ...., не сможет обеспечить цели административного наказания.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность АО «Туластройматериалы» не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.9.11, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

признать Акционерное общество по развитию промышленности строительных материалов Тульской области «Туластройматериалы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Акционерному обществу по развитию промышленности строительных материалов Тульской области «Туластройматериалы» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации паровых котлов Е-1,0-9Г-2 рег.№12153, зав.№3294;Е-1,0-9Г-2 рег.№ 12151, зав.№3185; Е-1,0-9Г-2 рег.№12154, зав.№3185, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления Алексинского кирпичного завода» №.... по месту нахождения опасного производственного объекта: ...., сроком на 90 (девяносто) суток с 14 часов 00 минут 23 мая 2017 года до 14 часов 00 минут 21 августа 2017 года.

Разъяснить АО «Туластройматериалы» положения части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

Постановление подлежит немедленному исполнению Отделом судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

На постановление может быть подана частная жалоба в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья