Дело № 2-209/2024

Дело (УИД) 28RS0010-01-2024-000391-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Константиновского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Амурская топливная компания» об обязании обеспечить наличие основного (общего) запаса топлива на котельных Константиновского района Амурской области сел Константиновка, Нижняя Полтавка, Золотоножка, Зеньковка, Верхняя Полтавка, Средняя Полтавка, Верхний Уртуй, Семидомка, Новотроицкое, Коврижка, Орловка к началу отопительного сезона 2024-2025 годов, 

установил:

прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Амурская топливная компания» (далее ООО «АТК») об обязании обеспечить наличие основного (общего) запаса топлива на котельных Константиновского района Амурской области с. Константиновка «ПУ «Б», с. Константиновка «РТП», с. Константиновка «Районная», с. Нижняя Полтавка, с. Верхняя Полтавка, с. Золотоножка, с. Зеньковка, с. Средняя Полтавка, с. Верхний Уртуй, с. Семидомка, с. Новотроицкое, с. Коврижка, с. Орловка к началу отопительного сезона 2024-2025 г.г. в размере 6,622 тыс. тон, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование поданного иска указал, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка исполнения обществом ООО «АТК» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период 2024-2025 гг., в ходе которой установлено, что ООО «АТК» является теплоснабжающей организацией на территории района, которая эксплуатирует котельные, расположенные в с. Константиновка, с. Нижняя Полтавка, с. Верхняя Полтавка, с. Золотоножка, с. Зеньковка, с. Средняя Полтавка, с. Верхний Уртуй, с. Семидомка, с. Новотроицкое, с. Коврижка, с. Орловка на основании концессионных соглашений.

Указанные котельные осуществляют круглосуточное теплоснабжение социально значимых объектов: школ, детских садов, зданий администраций, почт, фельдшерский акушерский пунктов и жилых домов.

По информации администрации Константиновского района на 28.08.2024 года запас топлива на котельных, которые эксплуатирует ответчик, составляет 10 % (от нормативного запаса – 6,622 тыс.тонн, фактически в наличии – 2,324 тыс. тонн), при этом данный запас находится только лишь на котельных с. Константиновка и на складе в г. Райчихинск, в остальных селах (Золоножка, Зеньковка, Верхняя Полтавка, Средняя Полтавка, Нижняя Полтавка, Верхний Уруй, Семидомка, Новотроицкое, Коврижка, Орловка) запас топлива отсутствует. 

Со ссылками на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон РФ от 07.02.1999 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, Федеральный закон от 27.06.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказ Минэнерго России РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил эксплуатации тепловых энергоустановок», Приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 15.11.2019 года № 129-пр/н приводит доводы об отсутствии на эксплуатируемых ООО «АТК» котельных Константиновского района, в условиях приближающегося начала отопительного сезона, необходимого запаса топлива. Также указал, что неприятие ответчиком мер по созданию нормативного запаса топлива к отопительному сезону 2024-2025 годов может привести к невозможности своевременно начать отопительный сезон и как следствие повлечёт нарушение прав потребителей на обеспечение надёжного теплоснабжения в отопительный период. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушенные права граждан на ежедневное, бесперебойное снабжение тепловой энергии, в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Титова Е.А. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что согласно информации администрации Константиновского района на 26.09.2024 года запас топлива на котельных, которые эксплуатирует ответчик, составляет 70 % от нормативного запаса – 6,622 тыс.тонн, фактически в наличии – 4,623 тыс. тонн), при этом данный запас находится на складах в с. Константиновка и г. Райчихинск. На котельных с. Нижняя Полтавка, с. Золоножка, с. Зеньковка, с, Верхняя Полтавка, с. Средняя Полтавка, с. Верхний Уртуй, с. Семидомка, с. Новотроицкое, с. Коврижка, с. Орловка Константиновского района Амурской области, запас топлива отсутствует. 

В судебное заседание не явились извещенные своевременно и надлежащим образом: представитель ответчика – ООО «АТК», об уважительности причин неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не заявил, а также представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Константиновского района, администрации Нижнеполтавского сельсовета, администрации Верхнеполтавского сельсовета, администрации Зеньковского сельсовета, администрации Верхнеуртуйского сельсовета, администрации Новотроицкого сельсовета, администрации Семидомского сельсовета, администрации Новопетровского сельсовета, администрации Коврижского сельсовета согласно поданным заявлениям и телефонограммам ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие; администрации Константиновского сельсовета, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не заявил.

Суд, с учётом мнения истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Амурская топливная компания» является правопреемником ООО «СМУ Райчихинское». 

Из представленных концессионных соглашений, заключённых между ООО «СМУ Райчихинское» и администрацией Верхнеуртуйского сельсовета от 11 июля 2017 года, администрацией Верхнеполтавского сельсовета от 11 июля 2017 года, администрацией Зеньковского сельсовета от 11 июля 2017 года, администрацией Константиновского сельсовета от 09 июня 2017 года, администрацией Нижнеполтавского сельсовета от 04 августа 2017 года, а также концессионных соглашений, заключённых между ООО «Амурская топливная компания» и администрацией Константиновского сельсовета от 09 июня 2017 года, администрацией Коврижского сельсовета от 11 августа 2017 года, администрацией Семидомского сельсовета от 31 августа 2017 года, администрацией Новопетровского сельсовета 11 июля 2017 года, администрацией Новотроицкого сельсовета 11 июля 2017 года, установлено, что со дня подписания указанных концессионных соглашений ООО «СМУР» эксплуатировало, а с момента правопреемства ООО «АТК» эксплуатирует на условиях концессии котельные с теплосетями и оборудованием, принадлежащие указанным сельсоветам, а именно котельные, расположенные по адресам: 

<

...> д 37, к/н 28:15:011505:42, 

<

...> а, к/н 28:15:011204:194; Верхний Уртуй к/н 28:15:010604:153; 

<

...> к/н 28:15:010405:247; 

<

...>, к/н 28:15:010106:553; с. Зеньковка, к/н 28:15:000000:388; 

<

...>, к/н 28:15:010303:183; 

<

...>, к/н 28:15:011404:104; 

<

...> (районная), к/н 28:15:011319:82; 

<

...> (СТО РТП), к/н 28:15:011354:56; 

<

...> (ПУ «Б»), к/н 28:15:000000:675; с. Нижняя Полтавка (котельная «Братск») ул. Юбилейная, 20, к/н 28:15:010903:979, с. Нижняя Полтавка (котельная «Центральная») ул. Ленина, 12 А, к/н 28:15:010903:988; с. Новотроицкое к/н 28:15:010507:123.

Указанные котельные работают на твёрдом топливе – угле, осуществляя теплоснабжение жилых домов, иных социально значимых объектов: зданий школ, детских садов, администраций, почтовых отделений, фельдшерско-акушерских пунктов.

Таким образом, ООО «АТК» является для указанных потребителей теплоснабжающей организацией, а для жителей домов также является и исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В силу п. 4 (е) Правил потребителю могут быть предоставлены среди прочих коммунальных услуг услуги по отоплению. 

Указанные правоотношения также регулируются положениями пунктами 11, 17 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 4 части 2 статьи 4, пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которым теплоснабжающей признаётся организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей). Общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики РФ» министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственно политики и нормативно – правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведённой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В силу вышеуказанного Постановления Правительства РФ Минэнерго утвердило Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива в том числе в отопительный сезон (приказ от 27.11.2020 № 1062), согласно которому установлены правила создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, и распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев тепловых электростанций. 

Согласно положениям указанного Приказа владельцы тепловых электростанций, владельцы ТЭС должны создавать общий нормативный запас топлива (далее - ОНЗТ), который состоит из неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (пункт 9). Владельцы ТЭС, которые используют в качестве основного топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативный запас вспомогательного топлива (далее - НВЗТ) (пункт 10).

Владельцы ТЭС менее 25 МВт в созданных запасах топлива должны учитывать топливо, которое фактически находится на складе (в хранилище) ТЭС менее 25 МВт на 1 число месяца текущего года, а также топливо, отгруженное владельцу ТЭС менее 25 МВт для использования при производстве электрической и (или) тепловой энергии, количество которого не может превышать 15% от ОНЗТ и НАЗТ (пункт 21). В случае если на 1 число месяца текущего года объем запасов топлива, фактически находящегося на складе (в хранилище) ТЭС менее 25 МВт, составляет не менее 85% от утвержденного уполномоченными на утверждение нормативов для ТЭС менее 25 МВт органами ОНЗТ и НАЗТ, владелец ТЭС менее 25 МВт обязан не позднее 10 числа текущего месяца довести объем фактически находящегося на складе (в хранилище) ТЭС топлива до объемов, рассчитываемых по формулам 1 и 2 настоящего Порядка (пункт 22).

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утверждён Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в соответствии с пунктами 2 - 3, 19 которого норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяется не позднее 01 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка). Для расчёта размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трёх наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твёрдому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток (п. 21 Порядка). 

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно - коммунального хозяйства определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». 

Как следует из п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

В соответствии с п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 09.04.2024 № 29-пр/э утверждены в отношении ООО «АТК» нормативы создания запасов топлива на котельных Константиновского района на 01.10.2024 года в размере 6,622 тысяч тонн. 

Распоряжением Правительства Амурской области от 27.06.2024 № 322-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2024-2025 года и их работе в течение отопительного периода 2024-2025 года» утверждены нормативы запасов топлива для муниципальных образований. Для Константиновского района утверждены следующие объёмы поставок твердого топлива на 01.10.2024 года для создания нормативного запаса топлива к началу отопительного периода – уголь 7,765 тысяч тонн. 

Положениями ст. 4 Федерального закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном законом порядке. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурной назначения, расположенных на территории Константиновского, Нижнеполтавского, Верхнеполтавского, Верхнеуртуйского, Зеньковского, Новотроицкого, Семидомского, Коврижского, Новопетровского сельсоветов Константиновского района Амурской области, и обеспечить наличие нормативных запасов топлива (угля) на котельных вышеуказанных сельсоветов в размере 6, 622 тысячи тонн, возложена на ООО «АТК», являющейся теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые установки (котельные) для выработки тепловой энергии и подачи её по теплотрассам к потребителям на период отопительного сезона.

Как установлено судом, на момент рассмотрения гражданского дела, запас топлива на котельных вышеуказанных сельсоветов, находящихся в эксплуатации у ООО «АТК» составляет 70 % от нормативного запаса топлива (4,623 тысяч тонн), который находится на складе в с. Константиновка и г. Райчихинска, при этом на котельных сел Нижняя Полтавка «Братск», с. Нижняя Полтавка «Центральная», с. Золоножка, с. Зеньковка, с, Верхняя Полтавка, с. Средняя Полтавка, с. Верхний Уртуй, с. Семидомка, с. Новотроицкое, с. Коврижка, с. Орловка запас угля отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными администрацией Константиновского района по состоянию на 26.09.2024 года, что свидетельствует о том, что нормативный запас топлива создан не в полном объёме. 

Оценивая установленные обстоятельства с учётом положений вышеперечисленных нормативных актов, суд приходит к выводу, что ООО «АТК» как теплоснабжающая организация, обязанная обеспечить наличие на эксплуатируемых котельных нормативный запас угля в объёме 6,622 тысячи тонн, указанную обязанность не исполнило, на 26.09.2024 года запас угля на указанных котельных Константиновского района Амурской области составляет менее необходимого размера нормативного запаса.

Неисполнение ответчиком этой обязанности влияет на обеспечение безаварийной работы оборудования и бесперебойное теплоснабжение потребителей, ограничение режима потребления теплоэнергии, которых не допускается, создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц – потребителей теплоснабжения.

Эти обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований путем обязания ответчика устранить допущенные нарушения закона.

При рассмотрении требования прокурора об обращении судебного решения к немедленному исполнению суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 212 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что отсутствие нормативного запаса угля, на котельных в условиях низких температур наружного воздуха, может угрожать жизни и здоровью граждан, а также с учётом того, что нарушенные права граждан на ежедневное, бесперебойное снабжение тепловой энергии, в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены решение суда подлежит немедленному исполнению.

Рассматривая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к выводу, что с ООО «АТК», в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-199 ГПК РФ,

решил:

Требования прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Амурская топливная компания» об обеспечении наличия нормативного запаса топлива на котельных Константиновского района удовлетворить.

Обязать ООО «Амурская топливная компания» обеспечить к началу отопительного сезона 2024-2025 годов к 01 октября 2024 года на котельных: 

<

...> д 37, к/н 28:15:011505:42; 

<

...> а, к/н 28:15:011204:194; c. Верхний Уртуй к/н 28:15:010604:153; 

<

...> к/н 28:15:010405:247; 

<

...>, к/н 28:15:010106:553; с. Зеньковка, к/н 28:15:000000:388; 

<

...>, к/н 28:15:010303:183; 

<

...>, к/н 28:15:011404:104; 

<

...> (районная), к/н 28:15:011319:82; 

<

...> (СТО РТП), к/н 28:15:011354:56; 

<

...> (ПУ «Б»), к/н 28:15:000000:675; с. Нижняя Полтавка (котельная «Братск») ул. Юбилейная, 20, к/н 28:15:010903:979, с. Нижняя Полтавка (котельная «Центральная») ул. Ленина, 12 А, к/н 28:15:010903:988; с. Новотроицкое к/н 28:15:010507:123 наличие нормативного запаса топлива в размере 6,622 тыс. тонн. 

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Амурская топливная компания» в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 

<

...>, путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение принято в окончательной форме 27 сентября 2024 года.

Председательствующий Гайдамак О.В.