Дело № 12- 33\2018

Р Е Ш Е Н И Е

" 07 " мая 2018

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Добровольская Л.Л., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ярославля ФИО2 от 25.01.2018,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ярославля ФИО2 от 25.01.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Ярославские ЭнергоСистемы» - ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о прекращении производства по делу и заявлением о восстановлении срока для принесения жалобы. Просил постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 09.04.2018 установлен факт подачи жалоба в течение процессуального срока.

Стороны административного производства извещены о времени и месте слушания дела.

Представитель должностного лица АО «Ярославские ЭнергоСистемы» ФИО3 – ФИО4 по доводам жалобы возражала, т.к. считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителя должностного лица ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административными материалами установлены следующие факты:

- распоряжением за № Я-523-пр от 11.08.2017 назначена внеплановая выездная проверка АО «Ярославские ЭнергоСистемы» с целью проверки подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов (л.д. 173 - 183);

- актом проверки за № 6.1-523вн-А/0113Я-2017 выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в общем по 130 пунктам (л.д. 184 - 210);

- предписанием за № 6.1-523вн-П/0113Я-2017 от 06.09.2017 установлен для АО «Ярославские ЭнергоСистемы» срок до 01.11.2017 для устранения всех нарушений (л.д. 27 - 40);

- распоряжением за № Я-871-пр от 27.10.2017 назначена внеплановая выездная проверка АО «Ярославские ЭнергоСистемы» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2017 за № 6.1-523вн-П/0113Я-2017, срок для которого истек (л.д. 37 - 40);

- актом проверки за № 6.1-871вн-А/0061Я-2017 от 17.11.2017 выявлен факт не исполнения АО «Ярославские ЭнергоСистемы» 10 пунктов предписания об устранении выявленных нарушений от 06.09.2017 за № 6.1-523вн-П/0113Я-2017 (л.д. 20 - 26);

- государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 составлен 23.11.2017 в отношении должностного лица АО «Ярославские ЭнергоСистемы» - ФИО3 протокол за № 6.1.-871вн-Пр/0250Я-2017 о совершении административного правонарушения, предусмотренного признаками ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 7 - 12);

- постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ярославля ФИО2 от 25.01.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Ярославские ЭнергоСистемы» - ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 130, 131);

- от государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в Заволжский районный суд г. Ярославля поступили 12.02.2018 жалоба на постановление мирового судьи и заявление о восстановлении процессуального срока (л.д. 134 - 138).

На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Распоряжением Центрального управления Ростехнадзора за № Я-523-пр от 11.08.2017 назначена на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от 29.06.2017 за № ДК-П9-4194 и Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 за № 256 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осеннее-зимний период 2017-2018 годов» внеплановая выездная проверка АО «Ярославские ЭнергоСистемы» с целью проверки подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов.

Представитель должностного лица АО «Ярославские ЭнергоСистемы» ФИО3 – ФИО4 пояснила следующее. Цель внеплановой проверки юридического лица, указанная в распоряжении Центрального управления Ростехнадзора за № Я-523-пр от 11.08.2017 не входит в компетенцию указанного контролирующего органа.

Указанное утверждение нашло свое подтверждение в судебном заседании. 

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения. 

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 настоящей статьи, в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Положения Правил оценки готовности к отопительному сезону (утв. Приказом Минэнерго за № 103 от 12.03.2013) определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системам теплоснабжения (далее - проверка).

Положениями п. 2 выше указанных Правил, определено, что плановая проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы). 

Таким образом, положения Правил оценки готовности к отопительному сезону (утв. Приказом Минэнерго за № 103 от 12.03.2013) указывают на то, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду не относится к полномочиям органа Ростехнадзора, следовательно, он не вправе самостоятельно проводить проверку выполнения теплоснабжающими организациями требований готовности к отопительному периоду, установленных настоящими Правилами. Уполномоченным органом по проведению проверки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций тепловой энергии к отопительному периоду является орган местного самоуправления. 

В материалах дела имеется, установленного законом формой, Акт проверки готовности АО «Ярославские ЭнергоСистемы» к работе к отопительному периоду 2017-2018 годов от 07.08.2017, составленного комиссией, образованной распоряжением заместителя мэра – директора Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля за № 112 от 10.07.2017.

Отдельно следует отметить тот факт, что результат проверки по предмету готовности АО «Ярославские ЭнергоСистемы» к отопительному периоду органами Ростехнадзора не оформлен Актом, установленной законом формой (Приложение № 1 Правил оценки готовности к отопительному сезону (утв. Приказом Минэнерго за № 103 от 12.03.2013)).

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеназванными положениями законодательства, суд приходит к выводу о том, что указанная внеплановая выездная проверка от 06.09.2017, предметом которой являлось соблюдение обществом требований по готовности к отопительному периоду, проведена управлением Ростехнадзора в нарушение требований ч. 2 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», п. 2 Правил оценки готовности к отопительному сезону (утв. Приказом Минэнерго за № 103 от 12.03.2013), ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что влечет признание результатов такой проверки незаконными. 

Ссылки контролирующего государственного органа на то, что проведенная проверка в отношении теплоснабжающей организации обусловлена поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и приказом Ростехнадзора судом отклоняется, поскольку ни поручение, ни приказ не указывают на организацию проведения внеплановых проверок на предмет готовности к отопительному сезону непосредственно в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Представитель должностного лица АО «Ярославские ЭнергоСистемы» ФИО3 – ФИО4 пояснила следующее. Фактически предметом внеплановой проверки юридического лица, указанная в распоряжении Центрального управления Ростехнадзора за № Я-523-пр от 11.08.2017, явилась проверка соблюдения юридическим лицом требований безопасности в сфере теплоснабжения и в сфере электроэнергетики.

Указанное утверждение нашло свое подтверждение в судебном заседании. 

В Распоряжении за № Я-523-пр от 11.08.2017 о назначении внеплановой выездной проверки АО «Ярославские ЭнергоСистемы» в качестве правового основания проверки указаны положения ст. 21. 29.1 ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 4.1 ФЗ «О теплоснабжении», регулирующие компетенцию контролирующего государственного органа по проведению проверок на предмет соблюдения юридическими лицами требований безопасности в сфере теплоснабжения и в сфере электроэнергетики (л.д. 173 - 183).

Отдельно следует отметить тот факт, что выявленные 130 пунктов нарушений, не являются обстоятельствами, при несоблюдении которых в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний.

Актом проверки за № 6.1-523вн-А/0113Я-2017 выявлены 130 пунктов нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (л.д. 184 - 210). 

Согласно положениям п. 15 Правил оценки готовности к отопительному сезону (утв. Приказом Минэнерго за № 103 от 12.03.2013), к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, относится несоблюдение требований, указанных в п.п. 1, 7, 9 и 10 п. 13 настоящих Правил - (наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении (п.п. 1 п. 13); организация контроля режимов потребления тепловой энергии (п.п. 7 п. 13); организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии (п.п. 9 п. 13); обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении (п.п. 10 п. 13). 

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица АО «Ярославские ЭнергоСистемы» - ФИО3 в целом являются правильными, не смотря на ошибочность их мотивировки.

Доводы жалобы государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ярославля ФИО2 от 25.01.2018 следует признать безосновательными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ярославля ФИО2 от 25.01.2018 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Ярославский областной суд.

Судья Л.Л.Добровольская