Дело № 12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

п. Борисовка 19 августа 2019 года

Судья Борисовского районного суда Куприченко С.Н., 

с участием ФИО1,

старшего помощника прокурора Борисовского района Ковалевского Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Борисовского района от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, которым директор областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Борисовский агромеханический техникум» ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере 20000 руб., 

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведении проверки исполнения соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Борисовского района Белгородской области установлено, что 1 сентября 2017 года директором областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Борисовский агромеханический техникум» ФИО1 заключен трудовой договор и принята на должность преподавателя ФИО4, которая до 18 апреля 2016 года замещала должность муниципальной службы – начальника управления образования администрации Борисовского района Белгородской области, включенную в Перечень должностей муниципальной службы района, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предъявлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Директор областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Борисовский агромеханический техникум» ФИО1 сообщил в администрацию Борисовского района Белгородской области о заключении трудового договора с ФИО5, в срок, превышающий установленный законом, связи с чем, 24 июня 2019 года Прокурором Борисовского района Белгородской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Борисовского района Белгородской области от 23 июля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе ФИО1, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. Согласно доводам жалобы, ОГАПОУ «Борисовский агромеханический техникум» является некоммерческой организацией. Основной вид его деятельности – реализация образовательных программ среднего профессионального образования. Учредителем и собственником имущества техникума является субъект РФ – Белгородская область. Поэтому, по мнению автора жалобы, исполнение должностных обязанностей преподавателя ФИО5 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью, в связи с чем отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы ФИО1 и старшего помощника прокурора Борисовского района Ковалевского Д.А., прихожу к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации Борисовского района №150-р от 20.02.2016г. утвержден Перечень должностей муниципальной службы района при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 5унктом 53 вышеназванного Перечня к таким должностям относится начальник управления образования администрации Борисовского района.

Согласно записям в трудовой книжке в период с 15.05.2013г. по 18.04.2016г. ФИО4 работала в должности муниципального служащего - начальника управления образования, включенной в вышеназванный перечень. 

Из приказа и трудового договора усматривается, что ФИО4 принята на должность преподавателя ОГАПОУ «БАМТ» с 01.09.2017г., то есть в течение двух лет после увольнения с предыдущей должности. 

По результатам проверки прокуратурой Борисовского района установлено, что директор ОГАПОУ «Борисовский агромеханический техникум» ФИО1 направил в адрес администрации Борисовского района уведомление о принятии на должность бывшего муниципального служащего 15.09.2017г., то есть с нарушением установленного ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции десятидневного срока.

По факту выявленного нарушения 24 июня 2019 года прокурором Борисовского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ОГАПОУ «Борисовский агромеханический техникум» ФИО1

Доводы жалобы об отсутствии в бездействии ФИО1 объективной стороны административного правонарушения основаны на неверном толковании закона.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Указанный вывод подтвержден изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" позицией о том, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, имеющие определенную компетенцию и внутреннее строение (структуру) и обладающие властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

Согласно пунктов 1.2, 2.1, 2.5 Устава ОГАПОУ «Борисовский агромеханический техникум», утвержденного приказом департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области, указанное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности и оказания услуг в сфере образования.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При этом в полномочия государственного учреждения входит исполнение управленческих функций, вместе с тем оно (в отличие от государственного органа) не обладает государственно-властными полномочиями, наличие которых является важнейшей чертой, определяющей признак государственных органов, отличающий их от общественных организаций, а также от государственных учреждений и предприятий.

Приведенное выше свидетельствует о том, что ОГАПОУ «Борисовский агромеханический техникум», не относится к государственным органам, в связи с чем исполнение ФИО5 обязанностей преподавателя в названном учреждении, являющимся унитарной некоммерческой организацией, требовало от должностного лица – директора ФИО1 выполнения обязанности, установленной в ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, по направлению сообщения бывшему работодателю ФИО5 о приеме последней на работу.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи в оспариваемом постановлении о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ основаны на исследованных доказательствах, полученных с соблюдением закона, и являются верными.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Борисовского района Белгородской области от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Борисовский агромеханический техникум» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Судья С.Н. Куприченко