РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2021 года г. Черкесск

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Джуккаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Урусове Р.А., 

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КЧР ФИО1,

представителя административного ответчика Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» о приостановлении деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Минюст РФ по КЧР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» о приостановлении деятельности ввиду нарушения последним требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Так, при осуществлении контрольных функций Минюстом РФ по КЧР выявлено, что в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение не представляло в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал 2020 года (письмо Избирательной комиссии КЧР от 18.08.2020 №...). Вместе с тем указанные сведения необходимо представлять ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Минюстом РФ по КЧР было вынесено предупреждение об устранении допущенного нарушения исх. №...от 21.08.2020 года, в данном предупреждении установлен срок устранения нарушения - 28.09.2020 года. Предупреждение вручено председателю регионального отделения нарочно.

Данное предупреждение региональным отделением осталось без исполнения.

По истечении указанного в предупреждении срока председателю регионального отделения вынесено предупреждение (повторное) исх. №... от 29.09.2020 года, которое обязывает руководящий орган устранить допущенное нарушение законодательства, письменно проинформировав Минюст РФ по КЧР об устранении нарушения в срок до 13.11.2020 года. Данное предупреждение вручено председателю регионального отделения также нарочно.

Однако данное предупреждение также осталось без исполнения.

В установленные сроки, выявленные нарушения региональным отделением не устранены.

Предупреждение может быть обжаловано региональным отделением в суд. Вынесенные Минюстом РФ по КЧР предупреждения в судебном порядке обжалованы не были.

В соответствии с ч. 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», вышестоящий орган регионального отделения был уведомлен о вынесенных предупреждениях исх. от 21.08.2020 №..., исх. от 29.09.2020 №....

В установленные сроки, выявленные нарушения региональным отделением не устранены.

Поскольку до настоящего времени причины, послужившие основанием для вынесения предупреждений, региональным отделением политической партии не устранены, административный истец просит приостановить деятельность регионального отделения политической партии сроком на один месяц.

В судебном заседании представитель Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика - председатель Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» ФИО2, находя требования истца обоснованными, просил для исправления выявленных нарушений приостановить деятельность регионального отделения партии на более длительный срок.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением региональными отделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности региональных отделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Пунктом 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 Минюст РФ по КЧР наделено полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением региональными отделениями политических партий законодательства Российской Федерации, согласно пункта 73 указанного Положения Минюст РФ по КЧР по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий.

Согласно подпунктов «в», «г» пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства РФ, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы. 

Указанные органы вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии.

Названые органы также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с п. 3 ст. 39, п. 3 ст. 41 и п. 3 ст. 42 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2 и 3 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они признаны судом не основанными на законе. 

Как видно из материалов дела 24 сентября 2012 года Минюстом РФ по КЧР принято решение о государственной регистрации создания Регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике политической партии «Российский общенародный союз» (далее - региональное отделение), 9 октября 2012 года сведения о региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером №...

В связи с принятием решения внеочередного съезда политической партии «Российский общенародный союз» о внесении изменений в наименование политической партии «Российский общенародный союз» (выписка из протокола №... от 16.12.2014) утверждено новое наименование политической партии: Общественная организация политическая партия «Российский общенародный союз».

3 июля 2015 года в связи с внесением изменений в устав вышестоящей политической партии Минюстом РФ по КЧР принято решение внести в ЕГРЮЛ изменения в сведения о Региональном отделении в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз».

16 июля 2015 года сведения о региональном отделении внесены в ЕГРЮЛ.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 19.11.2019 года региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» располагается по адресу: 

<

адрес> лицом, имеющим право без доверенности действовать от его имени, является ФИО2 - председатель регионального отделения в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» (л.д.40).

Согласно письма Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики №... от 18.08.2020 года, региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз», в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», не представило в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал 2020 года (л.д. 52, 53).

21 августа 2020 года, а затем повторно 29 сентября 2020 года в адрес регионального отделения политической партии Минюстом РФ по КЧР были направлены предупреждения №... и №... о том, что отделение не представило сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 квартал 2020 года.

Данное предупреждение основано на требованиях п. 3 ст. 34, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», предусматривающих обязанность политической партии представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. 

Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала

Оба предупреждения вручены председателю регионального отделения нарочно.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 ст. 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Минюст РФ по КЧР письмами от 21.08.2020 г. №... и от 29.09.2020 г. №... известил Председателя общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» 

<

ФИО>7 о вынесенных в адрес регионального отделения предупреждениях.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что региональное отделение политической партии не предприняло мер к обжалованию или к исполнению вынесенных в его адрес предупреждений №... от 21 августа 2020 года и №... от 29 сентября 2020 года, в связи с чем исковые требования Минюста РФ по КЧР о приостановлении деятельности ответчика признаются обоснованными.

Пунктом 7 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» определено, что не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.

Поскольку, исходя из письма Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики №... от 25.11.2020 года, на момент рассмотрения дела официального опубликования решения о назначении выборов не имеется, суд полагает, что ограничения, установленные п. 7 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», в настоящем случае учитываться не должны.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии предъявлено в суд уполномоченным органом. 

Исходя из разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», суд должен указать срок для устранения недостатков. Суд считает возможным назначить региональному отделению политической партии двухмесячный срок для устранения выявленных судом нарушений закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Карачаево- Черкесской Республики

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» о приостановлении деятельности - удовлетворить.

Приостановить деятельность к региональному отделению в Карачаево-Черкесской Республике общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий 

Судья Верховного Суда КЧР (подпись) А.В. Джуккаев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 января 2021 года.

1версия для печати