Дело № 2а-2568/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

21 ноября 2019 года в Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным бездействие Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, выразившиеся в нарушение сроков ответа на обращение; обязать Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем предоставления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения п. 24-25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций административным истцом в адрес Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области направлено обращение по вопросу определения форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий указанных в Перечне поручений Президента РФ о итогам заседания Государственного Совета и предусмотренных распоряжением Правительства РФ № 2039-р от 25 сентября 2017 года. Однако в нарушение ФЗ № 59-ФЗ от 05 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на указанное обращение административным ответчиком в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не направлено, что послужило основанием для обращения в суд. 

В судебное заседание представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Комитет образования, науки и моложеной политики Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, уполномоченного представителя не направили, представлены письменные возражения, в которых просят отказать в удовлетворении административного иска.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (долее по тексту Закон N 59-ФЗ) ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В ст. 4 Закона ФЗ-59 приведены основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе, для его целей: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, как учредителя ГАУ ДПО «

<

данные изъяты>», направлено обращение по вопросу определения форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий в Перечне поручений Президента РФ о итогам заседания Государственного Совета и предусмотренных распоряжением Правительства РФ № 2039-р от 25 сентября 2017 года (л.д. 5-7).

Данное обращение было зарегистрировано в Комитете образования, науки и молодежной политики Волгоградской области и отписано для рассмотрения по существу в ГАУ ДПО «

<

данные изъяты>», которое ДД.ММ.ГГГГ подготовило и направило в адрес заявителя письменный ответ по существу обращения (л.д.93)

Кроме этого в рамках работы с обращением административного истца ГАУ ДПО «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ разослало данное сообщение в адрес руководителей, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области, а также государственных образовательных организаций, подведомственных административному ответчику (л.д. 91-92).

Согласно письму ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» № от ДД.ММ.ГГГГ адресованному административному истцу, в целях ответа на обращение, поступившее в адрес Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ №, проведены следующие организационно-распорядительные мероприятия. Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области было поручено ГАУ ДПО «

<

данные изъяты>», являющимся региональным оператором по финансовой грамотности на территории Волгоградской области, организовать взаимодействие с Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» по существу реализации предложенного проекта. В целях практической реализации проекта на платформе «УРФИНГРАМ» ГАУ ДПО 

<

данные изъяты>» было подготовлено и отправлено в установленном порядке руководителям, осуществляющим управление в сфере образования муниципальных районов (городских округов) и руководителям государственных образовательных организаций, подведомственных комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам обсуждения процесса реализации проекта посредством электронной переписки и телефонных переговоров с сотрудниками УРФИНГРАМ, представителями органов управления образованием Волгоградской области было принято решение продублировать информационное письмо с дополнительной информацией и пояснениями на основные поступающие вопросы. В настоящее время все желающие участвовать в проекте «УРФИНГРАМ» имеют возможность получить квалифицированную консультационную помощь как ответственного специалиста ГАУ ДПО «

<

данные изъяты>», так и сотрудников «УРФИНГРАМ» (л.д. 93-94).

Кроме этого Комитетом образования, науки и молодежной политики 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца дополнительно направлен письменный ответ, котором было сообщено о действиях проделанных ГАУ ДПО 

<

данные изъяты>» по письму от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88-89,87). 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого бездействия должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) либо решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» указывает на то, что в нарушение ч.1 ст.12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не дан ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, однако данный довод опровергается материалами дела.

Также суд обращает внимание на то, что само по себе письмо административного истца не содержит каких-либо предложений заявлений или жалоб согласно определениям, данным в ч. 1 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года.

Указанное письмо также не содержит вопросов, на которые требуются ответы, поскольку представляет информацию об интерактивной платформе самообучения УРФИНГРАМ. 

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», выразившегося в бездействии административного ответчика, административным истцом суду не представлено.

Предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия административных ответчика на день рассмотрения дела отсутствует.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Благотворительному региональному молодежному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности» в удовлетворении административного иска к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 27 ноября 2019 года.

Судья Юрченко Д.А.