Дело 2- 556/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года гор. Владикавказ

Промышленный районный суд города Владикавказ РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Моргоевой Ф.Б., 

при секретаре судебного заседания Самойловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверение для уничтожения,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверения для уничтожения.

В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу 31 военной поликлиники Минобороны России г. Владикавказ, (в настоящее время воинская часть реорганизована, носит название ФГКУ «412 военный госпиталь» МО РФ) удостоверений ветеранов боевых действий.

Проверкой установлено, что в 2005 году на основании заявки начальника 31 поликлиники Минобороны России от 01 августа 2005 года № 909/1 на получение удостоверений ветерана боевых действий, врачу - психиатру ФИО1 оформлено и выдано удостоверение серии ... ....

Изучением, представленных ФИО1 документов, подтверждающих её право на получение данного удостоверения, установлено, что ... в соответствии с приказом ... ФИО1 принята на работу в 31 поликлинику на должность заведующей психиатрического кабинета.

В копии трудовой книжки ФИО1 имеется запись, что она привлекалась и принимала участие в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе.

При этом, в указанном документе какие-либо ссылки на приказы командира(начальника) о фактическом выполнении ФИО1 задач в зоне вооруженного конфликта, отсутствуют.

Кроме указанного выше, представлена выписка начальника поликлиники 31из приказа ... от ... об участии в организации работы эвакуационного приемника на вертолетной площадке в сел. Гизель. Однако изучением приказов начальника 31 поликлиники по личному составу и по общим вопросам за 2000 год установлено, что в представленных документах содержатся сведения не соответствующие действительности, поскольку приказы руководства 31 поликлиники МО РФ об участии в организации работы эвакуационного приемника отсутствуют.

Опрошенная в ходе проверки ФИО1 также подтвердила, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период 1994--2004 годы не убывала, участие в боевых действиях не принимала.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону. В силу раздела 3 приложения к Закону в указанный список включено и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ (с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях.

В этой связи, ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий серии ... ... получено необоснованно, поскольку факт ее непосредственного участия в боевых действиях, или осуществления функций, приравненных к участию в боевых действиях, не подтвержден.

Поскольку защита интересов Российской Федерации включает в себя деятельность правомочных государственных органов по обеспечению сохранности федеральной собственности и возмещению вреда, причиненного федеральной собственности и соответственно государству, военный прокурор Владикавказского гарнизона в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны.

В судебном заседании помощник военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО2. В.О., действующий на основании доверенности от ..., поддержал иск и, мотивировав доводами, изложенными в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме. В отношении заявления о применении срока исковой давности к заявленным прокурором исковым требованиям, представитель истца указал, что прокурорская проверка проведена на основании письменной оперативной информации ФСБ поступившей в прокуратуру в 2017 году, ранее Министерству обороны РФ и Военному прокурору ВГ не было известно о незаконности выдачи гражданскому персоналу госпиталя удостоверений ветеранов боевых действий, в связи с чем, срок обращения в суд с настоящим иском, представитель истца полагал не пропущенным.

В судебное заседание ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом не явилась, но обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя - ФИО3 

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности №15/47-н/15-2018-1-1182 от 08.02.2018 года, исковые требования не признала и указала, что с исковыми требованиями ответная сторона не согласна по нижеследующим основаниям:

Указом Президента РФ от ... № 1255с "О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" образована Объединенная группировка войск (сил) по проведению КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с привлечением в ее состав объединений, соединений, воинских частей, подразделений, различных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 данного Указа состав Объединенной группировки войск (сил), на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации определялся Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Директивой Генерального штаба ВС РФ от ... ... в перечень частей подразделен ли привлекаемых для выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, с ... была включена 31 военная поликлиника Минобороны России.

Во исполнение Указа Президента РФ от ... ...с. пунктом 4 совместного приказа Министра обороны РФ и иных органов исполнительной власти (силовых структур) "О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" ...... .от ..., были определеиы границы зон проведения контртеррористических операций, по территориям районов республики: Моздокский, Правобережный, Кировский, Ардонский, Алагирский, Пригородный

Из изложенного следует, что г. Владикавказ находился территориально в границах установленной зоны проведения КТО, что в полной мере соответствовало действующим на то время положениям статьи 2 Федерального закона от ... № 75-ФЗ о распространении действия Закона РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную служб) па территориях государств Закавказья. Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и пункту 2 Постановления Правительства РФ от ... ... "Об определении зон вооруженного конфликта в Чеченской Республике", в соответствии с которым предоставлялось право Министру обороны РФ, Министру внутренних дел РФ, Директору ФСБ РФ относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта, отдельные местности, прилегающие территории к Чеченской Республике, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от ... ... "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности па территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" установлено, что гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка н общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций па территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы начиная со ... выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полуторакратном размере, выплачиваются суточные по установленной норме с применением коэффициента 1.1 при направлении в командировки с основного места работы, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней.

Пунктом 2 приказа Минобороны России от ... ... "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченном} к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе" изданного в порядке реализации Постановления 11равительства РФ от ... .... определено что. период работы лицй, указанных в пунк с I настоящего Приказа, подлежат оформлению приказами командиров воинских частей, подразделений и групп.

В период с сентября 1999г. по июль 2000г. ответчик являлась врачом-психиатром терапевтического отделения 31 военной поликлиники МО РФ.

Характеристика выполняемых работ на тот момент была увеличена в объеме на несколько порядков от объема функций и задач, возложенных на врача должностной инструкцией. К несвойственным задачам, которые были возложены на ответчика в период с сентября 1999 года по июль 2000 года относились: несение круглосуточного дежурства в эвакуационном приемнике на вертолетной площадке «Гизель». для оказания своевременной медицинской помощи раненным и больным (уколы, капельницы, перевязка, сортировка больных, консультативно- диагностическая работа и т.п.); эвакуация вертолетным транспортом с территории Чеченской Республики - зоны боевых действий, тяжело раненных, которым требовалась неотложная медицинская помощь.

Выполнение указанных мероприятий производилось без увеличения штатной численности личного состава поликлиники (организационно-штатной структуры), и каких либо, иных выплат за счет средств фонда заработной платы, предусмотренных для гражданского персонала Трудовым Кодексом РФ за расширение зон обслуживания.

Согласно п.1 ч,1 ст.З ФЗ от ...г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся работники МО РФ. принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на терри тории Российской Федерации.

В приложении к названном) федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации

Удостоверение ветерана боевых действий, выданное ответчику, оформлено в соответствии с п.1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветеранов боевых действий (приложение к приказу МО РФ от ...г. ...). действующей на момент выдачи удостоверении. 

В соответствии с Приложением к Директиве начальника штаба СКВО от 13.03.2004г. ... от 31 военная поликлиника МО РФ была внесена в Перечень воинских частей, подразделений и групп ВС РФ. входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона с ...г. по ...г.

Факт привлечения ответчика для оказания своевременной медицинской помощи раненным и больным при эвакуации авиационным транспортом в период с ...г. по ... в рамках выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации был установлен вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка ... Иристонского МО г.Владикавказа от ...г.. которым также было определено право ответчика на получение льготных повышенных тарифных ставок (должностных окладов в полуторном размере и суточных в двойном размере).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов власти Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций, устанавливаются на основании соответствующих приказов, в которых определены периоды выполнения указанных задач.

Указанные нормативные акты не содержат установленного порядка повторной оценки обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения.

Принятие государственным органом решения о присвоении тому или иному гражданину определенного социального статуса, влечет за собой приобретение последним права на получение ряда лыог и пособий, финансируемых из федерального бюджета Российской Федерации в порядке. установленном федеральным законом.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в решениях по делам «Булгакова против Российской Федерации» от 18.01.2007г.. «Левочкина против Российской Федерации» от 05.07.2007г. и других, требование гражданина в отношении выплаты пенсий и иных социальных выплат по смысл} статьи 1 Протокола № к Конвенции может рассматриваться как «имущество», а сам спор, касающийся права гражданина на получение э тих выплат носит имущественный характер.

Из удостоверения ветерана боевых действий, выданного на имя ФИО1 следует, что оно выдано бессрочно, действительно на всей территории РФ. его предъявитель имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от ...г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Реализуя полномочия по исполнению норм Федерального закона от ...г. №5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2000г. ... и требований приказа МО России от 15.02.2004г. .... государство, в лице МО РФ приняв решение о выдаче ответчику в 2005 году удостоверения ветерана боевых действий осуществило комплекс мер. связанных с реализацией ФИО1 прав и льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 ФЗ РФ «О ветеранах», то есть признало за ней право на статус ветерана боевых действий.

Таким образом, при получении удостоверений ветерана боевых действий, право ответчика фактически было признано государством в лице МО России и реализовано. Исходя из наличия у нее данного права, признанного государством, ответчик получала выплаты и льготы, предусмотренные действующим законодательством и данный факт был известен Российской Федерации в лице МО РФ. МО России на протяжении длительного периода с 2005 по январь 2018 года не оспаривало наличие у истца статуса ветерана боевых действий, злоупотребление правом со стороны ответчика при получении удостоверения не установлено.

Таким образом, по мнению ответчика, удостоверение ветерана боевых действий было выдано ей на законных основаниях.

По смыслу н. 1 ст.200 ГК РФ начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ...г. ... «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

На этом основании ответчик, считает, что срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, для предъявления требований о прекращении статуса ветерана истек, и исковые требования не подлежат удовлетворению и по данному основанию.

Представитель Министерства обороны РФ и Комиссии штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, действующий на основании доверенности 2/д/020/18-11 от ..., ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и представил суду письменный отзыв в котором указал, Министерство обороны Российской Федерации и Комиссия ЮВО поддерживает доводы и требования военного прокурора в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ... ... «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В качестве документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях обратившихся могут быть представлены:

- выписки из приказов соответствующих командиров, об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях;

- выписки из донесений соответствующих командиров об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях;

- выписки из журналов боевых действий;

- записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках;

- копии командировочных удостоверений;

- выписки из послужного списка личного дела;

- копии документов о полученном ранении (контузии, увечье), связанном с непосредственным участием в боевых действиях, реализованный наградной материал;

- копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях. 

Такие документы, как справка (кроме справки из центрального архива Министерства обороны Российской Федерации), не являются документами, установленными законом, подтверждающими участие гражданина (военнослужащего) в боевых действиях и не могут быть приняты как единственные самостоятельные документы, устанавливающие и подтверждающие факт непосредственного участия военнослужащего в боевых действиях или контртеррористических операциях.

Кроме того, воинская часть, в которой военнослужащие или гражданский персонал, принимали участие в боевых действиях должна входить в соответствующие перечни, подготовленные Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ... ... "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах".

Должностные обязанности исполняются только в интересах военной службы; содержание и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими приказами командиров (начальников).

Статья 25 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривает, что военнослужащие могут привлекаться к исполнению специальных обязанностей, наделяясь при этом, дополнительными правами (на применение оружия, специальных средств, физической силы, предъявлении требований, обязательных для исполнения, подчинении строго определенным лицам и другими правами) которые определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Однако, порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от ... ... «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». 

В соответствии с указанным Постановлением факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых определяется конкретный состав лиц и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Данные приказы являются единственным правовым основанием для приобретения особого статуса военнослужащего как непосредственного участника боевых действий и только на основании издаваемых уполномоченным командованием особых (боевых) приказов (распоряжений) для выполнения боевых задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, военнослужащие фактически привлекаются к участию в боевых действиях.

Приобретение ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий:

-фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения ветерана боевых действий;

-оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами. 

Само по себе осуществление гражданским служащим своих трудовых обязанностей на территории, где было объявлено чрезвычайное положение, или нахождение в зоне боевых действий или вооруженного конфликта не означает непосредственного участия в боевых действиях. В этой связи, ответчик должен доказать фактическое участие в боевых действиях, в частности, в рамках рассматриваемого дела, в соответствии с требованиями гражданско-процессуального закона.

В настоящем случае представленные истцом документы не подтверждают фактическое участие ответчика в боевых действиях в период осуществления своих трудовых обязанностей, в том числе с учетом особенностей должностных обязанностей.

Данная позиция, также установлена Верховным Судом Российской Федерации, а именно определением от ... ...-В07-39, так же подтверждается кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от ... ...-КГ13-10. 

Ветеран боевых действий, определенный Федеральным законом «О ветеранах», предполагает непосредственное участие в боевых действиях, что следует из особого правового положения военнослужащего, установленного Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими законодательными и нормативными правовыми актами, а также обязанностей военнослужащего обеспечивать вооружённую защиту государства, в том числе с риском для жизни.

Подобные обязанности на гражданский персонал правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, не возлагаются, равно, как не возлагались ни одним из должностных лиц при направлении гражданского персонала для выполнения задач в условиях вооружённого конфликта или контртеррористических операций.

Напротив, в соответствии со статьями 22 и 56 Трудового кодекса Российской Федерации, документально подтвержденный факт участия в боевых действиях гражданского персонала может иметь место только при обстоятельствах, когда такое участие было вынужденной мерой, не являлось исполнением должностных обязанностей или выполнением приказа командира о привлечении лица из числа гражданского персонала к участию в боевых действиях. Наступление таких обстоятельств отражается в донесениях командиров (начальников).

В рамках данного гражданского дела военным прокурором Владикавказского гарнизона представлены в материалы дела документы и доказательства, что ответчик не имеет соответствующих документов подтверждающих её право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», отсутствуют приказы Министерства обороны Российской Федерации, подтверждающие непосредственное участие ответчика в боевых действиях на территории Чеченской Республике.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон) к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону. 

В силу раздела 3 приложения к Закону в указанный список включено и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии со статьей 28 Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Закона Правительством РФ издано Постановление от ... N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от ... N 5 "О ветеранах").

Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от ... N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства РФ от ... N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ... - руководителем контртеррористической операции.

В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ... ... (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ... по ..., документ утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от ... N 1177, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - ...).

Согласно п. 2 2. основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 15, ст. 1180; Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1486; N 23, ст. 2371; 2003, N 33, ст. 3269; 2004, N 7, ст. 535; 2005, N 45, ст. 4617), либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ... N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 7, ст. 535; 2005, N 51, ст. 5535; 2006, N 3, ст. 297; N 41, ст. 4258; 2007, N 1 (ч. II), ст. 250; N 12, ст. 1418; N 31, ст. 4095; N 34, ст. 4252; N 42, ст. 5050; N 50, ст. 6299), либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от ... N 5-ФЗ "О ветеранах").

Основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и Обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ... по ... |года), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу (военную службу) в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, 

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с указанным постановлением Минобороны России был издан приказ от ... ... «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ... по ...).

Согласно пункту 18 данного приказа на командиров воинских частей была возложена обязанность по оформлению периодов работы (выполнения задач) гражданских лиц, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки приказами командиров воинских частей.

В соответствии пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В судебном заседании исследованы документы, послужившие основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий в частности, заявка начальника 31 поликлиники ФИО5 от ... исх. ... на получение удостоверений «Ветерана боевых действий», в котором под номером 29 указана ФИО1 В графе основание получения удостоверения указано, Распоряжение медицинской службы ... и ксерокопии приказа. При этом, номер и дата приказа определяющего периоды участия ответчика в боевых действиях отсутствуют. 

В судебном заседании были исследованы книги приказов начальника 31 поликлиники за все заявленные представителем ответчика ФИО3 периоды, однако, и в них приказ командира (начальника) определяющего периоды участия ФИО1 в боевых действиях или приравненных законом действиях, отсутствуют.

Более того, ФИО6 суду был представлен ответ Министерства обороны РФ в/ч 47084 ... от ..., из которого усматривается, что гражданскому персоналу 31 военной поликлиники удостоверения ветеранов боевых действий были выданы на основании распоряжения медицинской службы оперативной группировки войск(сил) (ОГВС) ... о привлечении личного состава и гражданского персонала 31 военной поликлиники МО ПРФ к выполнению задач на эвакуационном приемнике «Гизель», а также, приказа начальника 31 военной поликлиники от ... ..., от ... ..., и от ...... «Об организации работы эвакуационного приемника на вертолетной площадки «Гизель». 

Указанные приказы также были исследованы в судебном заседании, но ни один из них не определеяет периоды участия ФИО1 в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях. 

При установленных обстоятельствах довод ответной стороны о том, что имелись другие приказы или другие книги приказов является необоснованным, противоречащим остальным материалам.

Ссылку ответной стороны на судебные акты о взыскании денежных средств и предоставлении дополнительных отпусков в качестве правомерности получения удостоверений, нельзя признать обоснованной, поскольку взыскание денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях и получение иных льгот, само по себе не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

При оценке данных доказательств суд учитывает, что осуществление трудовых обязанностей и нахождение ответчика в период работы в зоне контртеррористической операции и не означает фактическое участие в боевых действиях. 

В соответствии со статьей 60 Гражданского кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие в боевых действиях и периоды выполнения сотрудниками поликлиники 31 гор. Владикавказа задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы командиров (начальников)воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Однако, таких документов о непосредственном участии ФИО1, в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

При оценке доказательств в совокупности, суд также учитывает, что исследованные судом обстоятельства ранее также были установлены прокурорской проверкой: 

Из заключения военной прокуратуры Владикавказского гарнизона по результатам проведения исследования документов, послуживших основанием для выдачи сотрудникам поликлиники 31 удостоверений ветерана боевых действий ... года, следует, что ФИО1 удостоверение получено незаконно. Фактическое участие ответчика в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, не подтвердилось в ходе проверки. Сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ (С), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях. 

В ходе прокурорской проверки ответчик ФИО1 подтвердила, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 1999 по 2004 годы не убывала, непосредственное участие в боевых действиях не принимала, подтверждены эти обстоятельства и в настоящем судебном заседании, сведения о конкретных эпизодах участия в боевых и приравненных действиях, сторона ответная сторона суду не представила.

ФИО7 в ходе судебного слушания заявила о применении последствий пропуска трехлетнего срока исковой давности к заявленным прокурором исковым требованиям о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверения для уничтожения.

При разрешения заявления о пропуске срока исковой давности, суд исходит из того, что данные правоотношения являются длящимися, статус ветерана боевых действующим, как и предоставление льгот по нему, поэтому, в данном случае, трехлетний срок исковой давности не подлежит применению. Кроме того, доказательства того, что Министерству обороны РФ до проведения прокурорской проверки, ..., было известно о неправомерности выдачи удостоверений, в судебном заседании не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к однозначному убеждению о том, что исковые требования обоснованны, законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверения для уничтожения - удовлетворить.

Прекратить статус ветеранов боевых действий ФИО1.

Обязать ФИО1 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии ... ... в Комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий Министерства обороны Российской Федерации для уничтожения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме.

Судья Ф.Б. Моргоева