12-439/2025

РЕШЕНИЕ

5 июня 2025 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Макеевой Н.В., рассмотрев жалобу защитника Ткач Елены Викторовны, действующей в интересах ФИО1, на постановление руководителя службы строительного надзора Астраханской области ФИО2 от 17 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Ткач Е.В., действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд с жалобой на постановление руководителя службы о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., указав, что 20 декабря 2022 г. между ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и ООО «Строительное управление №5» заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по объекту «Дом культуры на 300 мест в с. Икряное Икрянинского района г. Астрахани». 4 июня 2024 г. в службу строительного надзора было направлено извещение о начале работ по строительству объекта капитального строительства. В соответствии с решением службы строительного надзора Астраханской области от 20 февраля 2025 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» являющегося государственным заказчиком по строительству указанного объекта. Протокол осмотра и акт выездной проверки составлены с нарушением требований закона. ФИО1 принимались меры к соблюдению подрядчиком сроков выполнения работ, о чем свидетельствуют направленные в его адрес письма, велась претензионная работа. В связи с этим просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил. 

Защитник ФИО1- Никифоров Е.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу подержал.

Руководитель службы строительного надзора Астраханской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются на основании доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественных доказательств.

При этом в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» выполняет функции застройщика при строительстве объекта «Дом культуры на 300 мест в с. Икряное Икрянинского района г. Астрахани» на основании государственного контракта № 45 от 20 декабря 2022 г. Общая продолжительность строительства объекта составляет 11 месяцев.

Лицом, ответственным по проведению строительного контроля и экспертизы результатов выполнения работ по строительству объекта «Дом культуры на 300 мест в с. Икряное Икрянинского района г. Астрахани», назначен заместителя директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1

Как указывалось выше, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило выявление при проведении проверки нарушения требований проектной документации при строительстве объекта, выразившееся в нарушении срока строительства объекта.

В представленных в суд материалов дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых должностным лицом вынесено обжалуемое постановление, не содержится данных о том, что проектная документация на спорный объект капитального строительства содержит сроки проведения работ, более того проектная документация в материалы дела не представлена.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя службы строительного надзора Астраханской области ФИО2 от 17 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, суд 

решил :

Жалобу защитника Ткач Елены Викторовны, действующей в интересах ФИО1, на постановление руководителя службы строительного надзора Астраханской области ФИО2 от 17 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя службы строительного надзора Астраханской области ФИО2 от 17 апреля 2025 г. № 22-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Макеева Н.В.