Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Ермилиной А.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-167/2020 по иску Администрации муниципального образования г. Братска к ФИО2 обязать выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация МО г. Братска обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику ФИО2, в котором с учетом уточнения требований просит обязать ответчика выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 8161+\-32 кв.м., кадастровый номер 38:34:011901:136, по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, 31, в соответствии с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, складировать материал по периметру объекта в соответствии с п.6.3.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что земельный участок площадью 8161+/-32 кв.м., кадастровый номер 38:34:011901:136, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения незавершенного строительством объекта, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Металлургов, 31, предоставлен на праве аренды ФИО2 на основании договора аренды № 084-14 от 04.04.2014 со сроком аренды с 29.03.2014 по 28.03.2024.

На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, площадью 1486,9 кв.м. Указанный объект незавершенного строительства принадлежит на праве собственности ответчику на основании записи о государственной регистрации права *** от ДД.ММ.ГГГГ.

07.04.2019 специалистами комитета по градостроительству произведен визуальный осмотр объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, 31. В результате осмотра установлено следующее: имеется доступ для посторонних лиц на недостроенный объект в связи с частичным отсутствием ограждения строительной площадки, строительные работы на объекте не ведутся, охрана объекта отсутствует, разбираемые железобетонные конструкции складированы с нарушением требований СниП. Установленные факты свидетельствуют о наличии потенциальной угрозы для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних лиц.

Ответчику направлено уведомление от 08.04.2019 № Ис-7740/12/19 с требованием устранить потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, путем ограждения строительной площадки, охраны земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществить вывоз либо складирование железобетонных конструкций в соответствии с требованием техники безопасности в срок до 01.05.2019.

24.05.2019, 24.09.201 ответчику повторно направлено уведомление с требованием устранить потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан на объекте незавершенного строительством объекта № Ис-11933/12/19; Ис-22611/12/19.

Таким образом, незавершенный строительством объект капитального строительства, расположенный по адресу: Иркутская область, г Братск, ж.р. Центральный, ул. Металлургов, 31, собственником которого является Ответчик, не соответствуют строительным нормам и правилам, так как состояние строительных конструкций находятся в недопустимом состоянии, при котором представляет угрозу для населения: на объект имеется свободный доступ для посторонних лиц, конструкции здания постепенно разрушаются, строительная площадка не огорожена и не охраняется, строительные работы на объекте не ведутся длительное время, в связи с чем, необходимо принять меры, а именно провести консервацию объекта капитального строительства, в соответствии Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

До настоящего времени Ответчик не получил разрешения на строительство. Бездействием Ответчика, выразившимся в непринятии мер по консервации объекта капитального строительства, создается угроза причинения вреда гражданам, из-за невозможности полного контроля со стороны Ответчика и иных лиц. Таким образом, нарушаются права администрации города Братска, как лица, согласовывающего строительство объектов на территории города Братска.

В судебном заседании представитель Администрации г. Братска ФИО1 по доверенности поддержал заявленные исковые требования. Суду дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит обязать ФИО2 выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 8161+\-32 кв.м., кадастровый номер 38:34:011901:136, по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, 31, в соответствии с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, складировать материал по периметру объекта в соответствии с п.6.3.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО2, ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом, в силу ст.165.1 ГК РФ, о месте и времени рассмотрения дела. 

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ч. 1).

Согласно ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и прядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства, могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 установлен порядок консервации объекта капитального строительства (далее по тексту – объект).

Решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В настоящих Правилах под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

На основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом:

а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ;

б) составляются ведомости, в которых указываются сведения:

- о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению;

- о наличии сметной документации;

- о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В соответствии с п. 4.2 Свода правил СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 781 и введен в действие с 20 мая 2011 г.) действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, их результаты, в том числе завершенные строительством здания и сооружения, должны удовлетворять требованиям действующего законодательства, проектной и рабочей документации, градостроительных планов земельных участков.

Пунктом 6.2.9 Свода правил СП 48.13330.2011, установлено, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 в целях совершенствования строительных норм и правил по безопасности труда в строительстве и приведения их в соответствие с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановил принять и ввести в действие с 01.09.2001 строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", разработанные федеральным государственным учреждением "Центр охраны труда в строительстве" при участии аналитического информационного центра "Стройтрудобезопасность" и внесенные Управлением экономики и международной деятельности.

В соответствии с пунктом 6.3.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», материалы, изделия, конструкции и оборудование при складировании на строительной площадке и рабочих местах должны укладываться следующим образом:

фундаментные блоки и блоки стен подвалов - в штабель высотой не более 2,6 м на подкладках и с прокладками;

стеновые панели - в кассеты или пирамиды (панели перегородок - в кассеты вертикально);

стеновые блоки - в штабель в два яруса на подкладках и с прокладками;

плиты перекрытий - в штабель высотой не более 2,5 м на подкладках и с прокладками;

Складирование других материалов, конструкций и изделий следует осуществлять согласно требованиям стандартов и технических условий на них. 

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что ФИО2 на основании договора аренды № 084-14 от 04.04.2014 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 8161+/-32 кв.м., кадастровый номер ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения незавершенного строительством объекта, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Металлургов, 31, на срок с 29.03.2014 по 28.03.2024. На предоставленном ФИО2 в аренду земельном участке находится объект незавершенного строительства, кадастровый ***, адрес: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, д. 31, с площадью застройки 1486,9 кв.м., со степенью готовности 52%, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2, запись о государственной регистрации права *** от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях соблюдения требований безопасности на объекте незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 8161+/-32 кв.м. по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, 31, 07.04.2019 года специалистами Комитета по градостроительству администрации г. Братска был произведен визуальный осмотр объекта, в результате которого было выявлено, что имеется доступ для посторонних лиц на недостроенный объект, ворота прижаты поддоном, в связи с чем, легко открываются, строительный забор имеет повреждения, на объекте отсутствует охрана, разбираемые конструкции соскладированы с нарушениями требований СНиП (с перекосом, с деревянными подкладками), что представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, особенно несовершеннолетних детей, доступ на строительную площадку частично ограничен, что подтверждается актом осмотра от 07.04.2019 года. 

В связи с чем, ФИО2 было направлено уведомление от 08.04.2019 *** с требованием об устранении установленных нарушений, а именно незамедлительно отремонтировать ограждение территории строительства согласно действующим ГОСТам, закрыть доступ людей на строительную площадку и обеспечить охрану строительной площадки в нерабочее время (круглосуточно, если строительные работы не ведутся), вывезти либо соскладировать в соответствии с требованиями техники безопасности разбираемые железобетонные конструкции, в срок до 01.05.2019.

24.05.2019 ответчику повторно направлялось уведомление с требованием об устранении установленных нарушений, а именно незамедлительно отремонтировать ограждение территории строительства согласно действующим ГОСТам, закрыть доступ людей на строительную площадку и обеспечить охрану строительной площадки в нерабочее время (круглосуточно, если строительные работы не ведутся), вывезти либо соскладировать в соответствии с требованиями техники безопасности разбираемые железобетонные конструкции, в срок до 01.07.2019.

23.09.2019 года специалистами Комитета по градостроительству администрации г. Братска вновь был произведен визуальный осмотр объекта, в результате которого было выявлено, что имеется доступ для посторонних лиц на недостроенный объект, ворота прижаты поддоном, в связи с чем, легко открываются, строительный забор имеет повреждения, на объекте отсутствует охрана, разбираемые конструкции соскладированы с нарушениями требований СНиП (с перекосом, с деревянными подкладками), что представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, особенно несовершеннолетних детей, доступ на строительную площадку частично ограничен, что подтверждается актом осмотра от 23.09.2019 года.

В связи с чем, ФИО2 было направлено уведомление от 24.09.2019 № Ис-22611/12/19 с требованием об устранении установленных нарушений, а именно незамедлительно отремонтировать ограждение территории строительства согласно действующим ГОСТам, закрыть доступ людей на строительную площадку и обеспечить охрану строительной площадки в нерабочее время (круглосуточно, если строительные работы не ведутся), вывезти либо соскладировать в соответствии с требованиями техники безопасности разбираемые железобетонные конструкции, в срок до 20.10.2019.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком ФИО2, собственником указанного выше объекта незавершенного строительства, не выполняются требования Градостроительного кодекса РФ, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года № 802, и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о консервации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 8161+/-32 кв.м. по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, 31. Решение о консервации объекта, на котором строительство не ведется около 6 лет, до настоящего времени ответчиком не принято, не обеспечена подготовка технической документации, не выполнены работы по консервации объекта. Также в нарушение требований п. 6.2.9 Свода правил СП 48.13330.2011 и п. 6.3.3. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001г. № 80, собственником ФИО2 не приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, актами проверки от 07.04.2019 года и от 23.09.2019 года, уведомлениями о предоставлении срока для устранения нарушений. 

Изучив представленные истцом доказательства, суд находит установленным, что в нарушение требований ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года № 802, п. 6.2.9 Свода правил СП 48.13330.2011, пункта 6.3.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, ответчиком ФИО2 как собственником объекта недвижимости, незавершенного строительством, расположенного на земельном участке площадью 8161+/-32 кв.м. по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, 31, не приняты необходимые и достаточные меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территории строительной площадки посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение из представленных суду доказательств в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. 

В силу положений ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Выявленные в ходе проведенной Администрацией г. Братска проверки нарушения законодательства в сфере градостроительной деятельности по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, 31, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, заключающиеся в том, что невыполнение мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также соблюдение права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и соблюдение требований пожарной безопасности.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, принимая во внимание положения ст. 52 ГрК РФ, СНиП 12-03-2001, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации МО г. Братска, и считает необходимым обязать ФИО2 как собственника объекта незавершенного строительства устранить нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, а именно выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 8161+\-32 кв.м., кадастровый номер ***, по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, 31, в соответствии с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, складировать материал по периметру объекта в соответствии с п.6.3.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом положений абз. 8 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с ответчика ФИО2 в доход муниципального образования г. Братска Иркутской области подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального образования города Братска удовлетворить. 

Обязать ФИО2 выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 8161+\-32 кв.м., кадастровый номер ***, по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Металлургов, 31, в соответствии с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, складировать материал по периметру объекта в соответствии с п.6.3.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 госпошлину в бюджет муниципального образования города Братска в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: М.П. Синицына 

Текст мотивированного решения изготовлен 10.02.2020 

Судья: М.П. Синицына