Административное дело № 2а-215/2020

УИД-09RS0001-01-2019-003674-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе: судьи Яичниковой А.В., при секретаре Магияевой Л.О.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкескам- ФИО3,

представителя заинтересованного лица мэрии муниципального образования города Черкесска - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, 

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с административным иском Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской РРРреспублике о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указал, что 18.03.2019 года между Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, из категории земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории мэрии муниципального образования города Черкесска, стоимость земли в размере 351 413,67 рублей истцом оплачена. Указанным соглашением № был образован новый земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, з/у №-а, площадью 294 кв. м, с кадастровым номером №. Новый земельный участок образован за счет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, з/у №-а, площадью 70 кв. м, с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2016, и части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>, з/у №, площадью 224 кв. м. 01.02.2019 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР новый земельный участок по обращению истца поставлен на кадастровый учет. 17.04.2019 года через многофункциональный центр КЧР истец подал заявление в Управление Росреестра по КЧР о государственной регистрации права собственности на новый земельный участок по адресу: 

<

адрес>, з/у №-а, площадью 294 кв. м, с кадастровым номером №. 23.04.2019 года Управление Росреестра по КЧР уведомило о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что в ходе правовой экспертизы выявлено, что перераспределение вышеуказанных земельных участков проведено без соблюдения условий, установленных ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации. Следовательно, соглашение о перераспределении земельных участков по форме и содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, и возникают сомнения в правомерности его заключения. 23.07.2019 года Управление Росреестра по КЧР сообщило об отказе в государственной регистрации, так как причины приостановления регистрации не устранены и с выводом о том, что соглашение № является ничтожным. Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки проводится органом на предмет отсутствия предусмотренных данным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав. Оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, поскольку согласно п.2 ч.2 ст. 14 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 установлено, что одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. Кроме того, новый земельный участок по заявлению истца постановлен на кадастровый учет 01.02.2019 Росреестром. 11.07.2018 ФИО1 заключен договор подряда на подготовку проекта планировки территории с проектом межевания в составе проекта планировки. Постановлением Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска от 12.12.2018 №2385 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное постановление действующее и никем не отменялось. На основании этого постановления и было заключено соглашение №21. Перераспределение земельных участков было совершено в соответствии пп.2 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ и соответственно соглашение №21 законно, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства и не является ничтожным. Считает, что у Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР оснований для отказа в государственной регистрации не было, в связи, с чем сообщение от 23.07.2019 № является незаконным и нарушает конституционное право истца иметь в собственности землю. Просит суд: признать решение административного ответчика от 23.07.2019 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, з/у №-а, площадью 294 кв.м., с кадастровым номером №; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике осуществить государственную регистрацию права собственности на новый земельный участок по адресу: 

<

адрес>, з/у №-а, площадью 294 кв. м., с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что в ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрены 4 основания для заключения соглашения о перераспределении земельного участка. К данному случаю применим п. 2. Но ответчик в своем отказе не указал ни одного пункта, указал расплывчато.

Административный истец, представитель административного ответчика Управления Росреестра по КЧР, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО3 поддержал требования административного истца, указал на отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения. Управление Росреестра по КЧР должно было осуществить регистрационные действия.

Представитель заинтересованного лица мэрии муниципального образования города Черкескам- ФИО4 пояснил, что уполномоченным органом было принято соответствующее решение в соответствии с законом. У Управления Росреестра по КЧР не было оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности и незаконности заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – «ГК РФ») гражданское законодательство основывается в числе прочего на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. В силу ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. 

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст. 209 ГК РФ права пользования, владения и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В данном случае истец является собственником земельного участка. 

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в числе прочего путём: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно пункту 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (п. 25). Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с п.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 18.03.2019 года между Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, из категории земель населенных пунктов государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории мэрии муниципального образования города Черкесска, стоимость земли в размере 351 413,67 рублей истцом оплачена. 

Указанным соглашением № был образован новый земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, з/у №-а, площадью 294 кв. м, с кадастровым номером №. 

Новый земельный участок образован за счет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, з/у №-а, площадью 70 кв. м, с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2016, и части земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>, з/у №, площадью 224 кв. м. 

01.02.2019 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР новый земельный участок по обращению истца поставлен на кадастровый учет. 

17.04.2019 года через многофункциональный центр КЧР истец подал заявление в Управление Росреестра по КЧР о государственной регистрации права собственности на новый земельный участок по адресу: 

<

адрес>, з/у №-а, площадью 294 кв. м, с кадастровым номером №. 

23.04.2019 года Управление Росреестра по КЧР уведомило о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что в ходе правовой экспертизы выявлено, что перераспределение вышеуказанных земельных участков проведено без соблюдения условий, установленных ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации.

23.07.2019 года Управление Росреестра по КЧР сообщило об отказе в государственной регистрации, так как причины приостановления регистрации не устранены и с выводом о том, что соглашение № является ничтожным.

В соответствии с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 1 ст. 21 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ст. 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ст. 29 Закона о регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.1 ст.39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.1,12 ч.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В ходе правовой экспертизы выявлено, что перераспределение вышеуказанных земельных участков проведено без соблюдения условий установленных ст.39.28 ЗК РФ.

Регистрирующий орган пришел к выводу, что соглашение о перераспределении земельных участков форме и содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства и возникают сомнения в правомерности его заключения.

В соответствии с п.7, 13 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Как предусмотрено в ст. 27 названного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу вышеприведенных правовых норм образование земельных участков, в том числе посредством объединения, предполагает не только такое преобразование земельного участка, при котором из двух земельных участков образуется один земельный участок, который может быть самостоятельно использован по своему назначению, определенному в правоустанавливающих документах на исходных земельных участках, с учетом возможности использования объектов недвижимости, расположенных на образованном земельном участке, возможности подъезда, подхода к земельному участку и расположенным на нем сооружениям, беспрепятственного обслуживания и ремонта сооружений и коммуникаций, но и соответствие образованных земельного участка, исходя из целевого назначения и разрешенного использования исходных земельных участков, установленным предельным минимальным и максимальным размерам соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Способы образования земельных участков указаны в ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. статье 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам приведены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в пункте 1 статьи 11.9 ЗК РФ указано, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительный регламент, в свою очередь, является документом, определяющим правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и входящим в состав Правил землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Статья 41 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в случае, если по инициативе лица, владеющего земельными участками, осуществляется объединение земельных участков в один земельный участок, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. 

Согласно п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это нормативный правовой акт органов местного самоуправления, который регулирует как использование, так и изменение объектов недвижимости (изменение разрешённых видов использований) через введение градостроительных регламентов.

На территории города Черкесска действуют Правила землепользования и застройки г. Черкесска, утвержденные решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 № 32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска». 

Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами г.Черкесска, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития г. Черкесск, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Согласно данным Правилам землепользования и застройки г. Черкесска (ПЗЗ), для зоны Ж1 - Зона индивидуальной жилой застройки, установлены максимальный размер участка под магазин - 400 кв.м.

Суд принимает во внимание, что подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

1. принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); 

2. направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); 

3. принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемого к перераспределению земель, государственная собственность на который не разграничена, составляет 224 кв. м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Кроме того, суд принимает во внимание, что исходный земельный участок, принадлежащий истцу, имел площадь 70 кв. м, а вновь образованный 294 кв. м, то есть вновь образованный земельный участок превышает исходный земельный участок более чем в 4 раза.

В данном случае возможно формирование самостоятельного земельного участка площадью 224 кв. м, в целях последующего его предоставления через аукцион. 

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что к данному случаю применим п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п.1 ст.39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Между тем, суд не устанавливает наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего истцу, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Суд приходит к выводу, что в данном случае имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем, уполномоченный орган правомерно отказал в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании соглашения о перераспределении земель, заключенного с нарушением требований действующего законодательства. В этой связи, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике:

- о признании незаконным решения от 23.07.2019 №09/999/001/2019-29075 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, з/у №-а, площадью 294 кв. м, с кадастровым номером №; 

- о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике осуществить государственную регистрацию права собственности на новый земельный участок по адресу: 

<

адрес> площадью 294 кв. м, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2020 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова