№ 2а-27/2025

57RS0006-01-2025-000002-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года пгт. Залегощь Орловской области 

Залегощенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Семилеткиной О.В., 

при секретаре Царевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Залегощенского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, 

установил:

представитель административного истца администрации Залегощенского района Орловской области по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 20.12.2024 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое административный истец считал незаконным и просил отменить. В дальнейшем изменив исковые требования, просила освободить администрацию Залегощенского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением от 20.12.2024. В обоснование указала, что 01.11.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 273368/24/98057-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Залегощенского района Орловской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включая крупногабаритных отходов согласно исполнительному листу от 03.05.2024 №ФС045262832 в соответствии с требованиями п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, п.3,4 СанПин 2.1.3684-24, расположенных в п.Залегощь Орловской области в срок 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Порядок действий администрации Залегощенского района Орловской области по исполнению решения суда императивно установлен Федеральным законом от 05.04.2015 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иным способом исполнить решение суда невозможно, исполнение требует временных затрат на проведение публичных процедур. В настоящее время должником внесены изменения в муниципальную программу «Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории пгт. Залегощь Залегощенского района в 2022-2026 годах», утвержденную постановлением от 24.03.2022 №180. Постановлением от 28.12.2024 №889 внесены изменения в части увеличения лимитов расходных обязательств на 2025 год на обустройство контейнерных площадок, являющихся предметом исполнения решений суда. В настоящее время разрабатывается техническое задание для проведения аукциона. В 2024 году планировалось данную работу осуществить в рамках исполнения муниципального контракта № 39 от 25.12.2023 на основании дополнительного соглашения №1 от 29.05.2024, заключенного с МКП «Экостандарт», однако в данной части муниципальный контракт не исполнен в связи с недостаточностью предусмотренных средств. Контейнерная площадка под реестровым номером №36 оборудована еще в 2022 году. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования (с учетом их уточнения) поддержала и просила освободить администрацию от исполнительского сбора. Указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено 01.11.2024 и в срок, предоставленный должнику для добровольного исполнения, который составляет 5 дней, решение суда исполнено быть не могло по объективным обстоятельствам. Порядок действий администрации Залегощенского района Орловской области по исполнению решения суда императивно установлен Федеральным законом от 05.04.2015 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иным способом исполнить решение суда невозможно. Указала, что доход являлся дефицитным. Обустройство контейнерных площадок на территории пгт.Залегощь Залегощенского района Орловской области происходит в рамках разработанной программы. Указанные контейнерные площадки в решении суда, определены в программе как подлежащие обустройству в 2022, 2023 и 2026 годах. При этом, обозначенная в решении под номером 36 контейнерная площадке была оборудована уже в 2022 году. 29.05.2024 было принято дополнительное соглашение к муниципального контракту № 39 от 25.12.2023, на обустройство контейнерных площадок по ул.Гагарина, 57 и 14 (реестровые номера №3 и 7), но подрядчик отказался вести данные работы в связи с низкой себестоимостью заложенных средств. После чего был произведен расчет стоимости, необходимой на обустройство одной контейнерной площадки, а затем в программу на 2025 год были внесены изменения, согласно которым, обустройство данных площадок определено в 2025 году, также произошло увеличение заложенных денежных средств на данные цели. Денежные средства заложены в бюджет на 2025 год. Кроме того, в рамках муниципального контракта в 2024 году приобретено 20 контейнеров для накопления твердых бытовых отходов. В настоящее время соответствующие работы ведутся и с учетом погодных условий будут выполнены в 2025 году. 

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 и представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, заинтересованное лицо ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Орловской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, в удовлетворении требований об освобождении от исполнительского сбора просила отказать.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

На основании части 8 указанной нормы судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Требования судебного пристава-исполнителя подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций при условии их законности (часть 1 статьи 6 поименованного Федерального закона). 

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О). 

В месте с тем, с учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года № 654-О, пункт 75 постановления Пленума № 50). 

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления администрации Залегощенского района Орловской области, является наличие в ее поведении как должника в исполнительном производстве, признака противоправности. 

Так, 20.12.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Залегощенского района Орловской области в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 273368/24/98057-ИП.

Между тем, как установлено в судебном заседании по административному делу № 2а-12/2024 решением Залегощенского районного суда Орловской области от 15.01.2024 удовлетворены административные исковые требования главного государственного санитарного врача по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому района Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области, о понуждении к совершению действий и постановлено:

обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах компетенции, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включая крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, расположенных в пгт. Залегощь Залегощенского района Орловской области по адресам: ул. Гагарина, д. 57, контейнерная площадка №3 (реестровый №3); ул. Гагарина, д. 86, контейнерная площадка №5 (реестровый №5); ул. Гагарина, д. 14, контейнерная площадка №7 (реестровый №7); ул. Северная, контейнерная площадка №8 (реестровый №8); ул. М. Горького, д. 1, контейнерная площадка №36 (реестровый № 36); ул. М. Горького, д. 39, контейнерная площадка №37 (реестровый № 37); ул. М. Горького, д. 38, контейнерная площадка №38 (реестровый № 38); ул. М. Горького, д. 38, контейнерная площадка №39 (реестровый № 39); ул. М. Горького, д. 50, контейнерная площадка №41 (реестровый № 41). 

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 27.02.2024. 

01.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №273368/24/98057-ИП. Для добровольного исполнения решения суда установлен пятидневный срок. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения решения суда в установленный срок с него будет взыскан исполнительский сбор.

Между тем, при изучении материального положения ответчика установлено, что доход как пгт.Залегощь, так и района на 2024 год не являлся доходным.

Постановлением от 24.03.2022 №180 утверждена муниципальная программа «Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории пгт. Залегощь Залегощенского района в 2022-2026 годах», где обустройство обозначенных в решении суда контейнерных площадок под реестровыми номерам 3,7,37,38 определено в 2026 году, под реестровыми номерами 5,8 в 2023 году, под реестровым номером 36,39,41 в 2022 году (контейнерная площадка под реестровым номером 36 в этом же году и оборудована, что подтверждается соответствующими документами). Объем средств финансирования на 2024 определен в размере 500000 рублей, на 2025 определен в размере 500000 рублей.

В 2024 году в рамках муниципального контракта № 21 приобретено 20 контейнеров для твердых бытовых отходов.

В 2024 году в рамках исполнения муниципального контракта № 39 от 25.12.2023 на основании дополнительного соглашения №1 от 29.05.2024, заключенного с МКП «Экостандарт», предполагалось обустроить среди прочих, контейнерные площадки под реестровыми номерами 3 и 7, однако в данной части муниципальный контракт не исполнен в связи с недостаточностью предусмотренных средств, о чем подрядчик указал в своем письме от 12.07.2024. 

В дальнейшем в 2024 году произведен локальный сметный расчет.

Постановлением от 28.12.2024 №889 внесены изменения в муниципальную программу «Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории пгт. Залегощь Залегощенского района в 2022-2026 годах», срок обустройство данных контейнерных площадок определен в 2025 году, увеличен лимит расходных обязательств на 2025 год. 

Таким образом, поскольку административным истцом принимаются достаточные меры на исполнение решения суда, однако в силу материального положения, а также того, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, и исполнение решения суда, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о том, что в рамках исполнительного производства №273368/24/98057-ИП администрацию Залегощенского района Орловской области необходимо освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Виновного противоправного бездействия должника в части исполнения решения суда в установленный судебный приставом-исполнителем срок, суд не усматривает. 

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются в том числе и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд

определил :

административное исковое заявление администрации Залегощенского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 и Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить администрацию Залегощенского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №273368/24/98057-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет составлено в течение десяти дней со дня оглашения его резолютивной части. 

Председательствующий О.В.Семилеткина

Судья

Полный текст решения изготовлен 13.02.2025