Дело № 2-3615/2017 17 августа 2017 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.А. Токарь,

при секретаре А.Н. Лысенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, возобновлении ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании денежных сумм, 

у с т а н о в и л:

Истца обратилась в суд, указав, что являлась получателем ежемесячной доплаты за стаж к страховой пенсии по старости на основании Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2005 № 224-28 «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», в связи с отсутствием у истицы регистрации на территории Российской Федерации с 15.05.2014 ответчик принял решение о прекращении выплаты упомянутой доплаты к пенсии, о чём уведомил истицу письмом от 21.04.2016 № 12-12-29114. Принятое решение истица считала незаконным, поскольку перечень оснований к прекращению установленной доплаты, установленный в п. 9 ст.14 Закона от 30.06.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» в качестве основания к прекращению доплаты отсутствие постоянного места жительства на территории Российской Федерации не предусматривает. По изложенным основаниям истица с учётом последующих уточнений просила признать решение ответчика о прекращении ежемесячной доплаты за стаж к страховой пенсии по старости незаконным, возобновить выплату указанной доплаты, начиная с 01.04.2016, и взыскать с ответчика в её пользу задолженность за период с 01.04.2016 по 15.08.2017 в размере 199617 рублей.

Представитель Комитета по социальной политике просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что решение о прекращении выплаты 31.03.2016 было принято в связи с получением сведений об отсутствии у ФИО1 регистрации места жительства на территории Российской Федерации с 15.05.2014, то есть в соответствии с законом, и в назначении истице доплаты к пенсии за стаж отказано правомерно, поскольку её стаж гражданской службы, исчисленный в соответствии с п. 3 ст.15 Закона от 30.06.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» составляет менее 10 лет, а стаж гражданской службы, исчисленный в соответствии с п. 2 ст.15 названного Закона также составляет менее 10 лет.

В судебное заседание истица не явилась, доверила защиту своих интересов представителю.

Представитель истицы в судебное заседание явился, уточнённые требования поддержал.

Представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с государственной гражданской службой Санкт-Петербурга, в том числе гарантии для лиц, замещавших должности гражданской службы, уволенных с гражданской службы, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" (ст. 1 названного Закона).

Назначение ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в Санкт-Петербурге регулируется ст.ст. 14 и 15 упомянутого Закона и осуществляется в соответствии с «Порядком оформления документов, необходимых для установления, перерасчета, приостановления, возобновления, прекращения выплат ежемесячных доплат к трудовой пенсии...» утвержденным постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 12.12.2005 № 280-пг (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3.4.Порядка, оформление документов, необходимых для приостановления, возобновления и прекращения доплат к пенсии, производится Комитетом в десятидневный срок со дня подачи заявителем заявления и необходимых документов или получением Комитетом в установленном порядке сведений, влекущих приостановление, возобновление и прекращение доплат к пенсии. Комитет в трехдневный срок направляет в Городской центр решение о приостановлении, возобновлении и прекращении доплат к пенсии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 15.05.2014 по 21.04.2016 не имела регистрации на территории Российской Федерации, в том числе на территории Санкт-Петербурга, данное обстоятельство установлено решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-96/2017 от 10.01.2017 (л.д. 12 – 15).

Согласно ст. 14 Законом Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" право на получение ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга"), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости.

Данное условие является обязательным, поскольку в силу ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" финансирование гражданской службы, в том числе финансирование указанной меры социальной поддержки бывших государственных служащих Санкт-Петербурга осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в порядке, определяемом федеральным законодательством и законами Санкт-Петербурга.

П. 9 упомянутой статьи установлены основания к прекращению ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности), в том числе в случае утраты лицом, замещавшим должность гражданской службы, права на получение назначенных ему ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности) в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на получение указанных ежемесячных доплат (подп. 4 данного пункта).

Принимая во внимание, что в период с 15.05.2014 по 21.04.2016 у ФИО1 отсутствовала регистрация на территории Российской Федерации, то есть доказательства проживания на территории Российской Федерации не имелось, суд считает, что решение о прекращении выплаты ежемесячной доплаты за стаж к страховой пенсии по старости в соответствии с подп.4 п.9 ст.14 от 01.07.2005 N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и п.3.4.Порядка принято ответчиком 31.03.2016 правомерно, поскольку решение суда о признании факта постоянного проживания истицы на территории Санкт-Петербурга вступило в законную силу лишь 03.02.2017 и на дату принятия оспариваемого решения у ответчика не имелось подтверждения постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации. 

Кроме того, решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-96/2017 от 10.01.2017 помимо признания факта постоянного проживания истицы в период с 15.05.2014 по 21.04.2016 на территории Санкт-Петербурга, за истицей признано право на получение в спорный период ежемесячной доплаты за стаж, указанную доплату истица получила за весь период в полном объеме, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не спаривалось. Таким образом, право ФИО1 на получение в спорный период упомянутой меры социальной поддержки Санкт-Петербурга не нарушено, и, поскольку восстановлению в судебном порядке подлежат нарушенные права, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по социальной политике от 31.03.2016 удовлетворению не подлежат. 

Разрешая требования ФИО1 о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты за стаж и взыскании задолженности в сумме 199617 рублей, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 9 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и п. 2.2 Порядка установление ежемесячных доплат к пенсии осуществляется в заявительном порядке.

29.04.2016 ФИО1 обратилась в Комитет по социальной политике с заявлением об установлении доплаты за стаж к пенсии, по результатам рассмотрения которого 17.05.2016 было принято решение об отказе истице в установлении ежемесячной доплаты за стаж в связи с отсутствием правовых оснований, а именно требуемого 10-летнего стажа гражданской службы Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» право на получение ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года № 91-9 «Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга»), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, в следующих случаях:

- если они имеют стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда), исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее десяти лет, и были уволены с гражданской службы по одному из оснований, перечисленных в данном пункте;

- если они имеют стаж: гражданской службы, исчисленный в соответствии с пунктом 2 статьи 15 данного Закона Санкт-Петербурга не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Закона Санкт-Петербурга, при этом последние двенадцать месяцев перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, замещали должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга и были уволены с указанных должностей гражданской службы по основаниям, перечисленным в подпункте 1 настоящего пункта. В случае, если указанный период замещения должностей гражданской службы перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, отсутствует или составляет менее двенадцати месяцев, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) назначается при наличии стажа гражданской службы, исчисленного в соответствии с пунктом 2 статьи 15 данного Закона Санкт-Петербурга и составляющего не менее двадцати лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 указанного Закона (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2011 N 285-64, вступившей в действие 24.06.2011) в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для получения ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости подлежат включению:

- периоды замещения должностей, предусмотренных пунктами 1-13 перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141;

- периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей, занимаемых на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления;

- периоды замещения должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) до 1 июля 1995 года; 

- периоды исполнения полномочий депутатов на постоянной основе Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов Ленинграда (Санкт-Петербурга).

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее - Перечень), утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 (ранее Указом Президента Российской Федерации 17.12.2002 № 1413).

Из материалов дела усматривается, что стаж государственной гражданской службы ФИО1, исчисленный в соответствии с положениями п. 3 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» включает в себя периоды замещения должностей с 04.12.1989 по 18.06.1997 (последовательно: исполком Куйбышевского райсовета города Ленинграда, Администрация Куйбышевского района, Администрация Центрального района Санкт-Петербурга) (л.д. 70 – 72) и составляет 07 лет, 06 месяцев, 10 дней, то есть менее 10 лет, требуемых для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с подп.1 п.1 ст. 14 указанного Закона.

Период работы ФИО1 с 03.11.1975 по 03.12.1989 в Леноблгорстате ЦСУ СССР не подлежат включению в общую продолжительность стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, применительно к подп. 1 п. 2 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга», поскольку согласно указанной правовой норме в стаж гражданской службы подлежат включению периоды замещения должностей, предусмотренных пунктами 1-13 Перечня. 

Должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года предусмотрены п. 17 этого Перечня, то есть к п.п. 1-13 Перечня не отнесены.

При таком положении правовые основания для назначения (возобновления) истице ежемесячной доплаты за стаж к страховой пенсии по старости с 01.04.2016 и взыскании задолженности за период с 01.04.2016 по 15.08.2017 в размере 199617 рублей отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский суд Санкт-Петербурга.

Мотивированное решение составлено 11.09.2017.

Судья: