Дело № 2а-408/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 15 марта 2021 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Гилёвой И.С.,

с участием: 

административного истца заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В., 

представителя административного ответчика – главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в августе 2020 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергоснабжении на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения деятельности администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Установлено, что на территории Кузьмичевского сельского поселения расположена высоковольтная линия ВЛ 10 кв от КНР-92 опоры №35, при этом, правоустанавливающие документы на данное сооружение отсутствуют, органом местного самоуправления не оформлены, объекты газоснабжения и электросетевого хозяйства в собственность Волгоградской области не переданы. 

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на линию электропередачи, и передачи их в ведение органов исполнительной власти Волгоградской области, указанные объекты находятся в бесконтрольном состоянии, что нарушает требования законодательства о безопасности объектов топливно – энергетического комплекса, создает угрозу бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики и снабжения потребителей электроэнергией, что также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.

Представление прокурора Городищенского района Волгоградской области от 05 августа 2020 года, вынесенного в адрес главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об устранении выявленных нарушений, до настоящего времени не исполнено.

Ссылаясь на то, что административным ответчиком допущен факт длительного бездействия по передаче в собственность Волгоградской области линии электропередачи, просит признать незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по передаче в собственность Волгоградской области высоковольтной линии ВЛ 10 кв от КНР-92 опоры №35, протяженностью 7 457 м с кадастровым номером №, возложить на административного ответчика обязанность передать в собственность Волгоградской области высоковольтной линии ВЛ 10 кв от КНР-92 опоры №35, протяженностью 7 457 м с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В. административный иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска прокурора. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей, сообщают, что в настоящее время осуществляются мероприятия по передаче спорного объекта из муниципальной собственности в собственность Волгоградской области, предусмотренные статьей 157 Федерального законно от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, с учетом необходимости оформления технической и иной документации, утвержденной перечнем, установленным Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 года №374.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таким образом, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Закона Волгоградской области от 25 декабря 2015 года №223-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области и органами государственной власти Волгоградской области по организации в границах муниципальных образований Волгоградской области электроснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления Городищенского муниципального района по организации в границах сельских поселений электроснабжения населения осуществляют органы исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченные Губернатором Волгоградской области.

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» линии электропередачи относятся к объектам электросетевого хозяйства. Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

На основании части 1 статьи 7 и части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Из материалов дела усматривается, что проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверкой в августе 2020 года, выявлены нарушения соблюдения требований законодательства об энергоснабжении на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области в деятельности администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Кузьмичевского сельского поселения расположена высоковольтная линия ВЛ 10 кв от КНР-92 опоры №35, правоустанавливающие документы на которые органом местного самоуправления не оформлены, объекты газоснабжения и электросетевого хозяйства в собственность Волгоградской области для обеспечения возможности исполнения данных полномочий не переданы. 

Представлением прокурора Городищенского района Волгоградской области от 05 августа 2020 года за № 7-40-2020 главе администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области предложено устранить вышеприведенные нарушения.

Во исполнение представления, 23 сентября 2020 года администрацией Кузьмичевского сельского поселения за № 549 направлено обращение в Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с вопросом о передаче имущества из муниципальной собственности Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в государственную собственность Волгоградской области.

Согласно ответу администрации Кузьмичевского сельского поселения от 21 января 2021 года за № 40, поступившему в адрес районной прокуратуры 22 января 2021 года, указанные прокурором нарушения не устранены по причине подготовки документации для проведения конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования объекта электросетевого хозяйства – электрические сети ВЛ 10 кв от КНР-92 до опоры 35 протяженностью 7454 метра с кадастровым номером №.

Вместе с тем, отсутствие правоустанавливающих документов на линию электропередачи, а также факт длительного бездействия по передаче их в государственную собственность Волгоградской области, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения возложенных законом требований действующего законодательства. Выявленное районной прокуратурой нарушение может создать угрозу бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики и снабжения потребителей электроэнергией, что также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, нарушения, выявленные прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об энергоснабжении, администрацией Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, не устранены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по передачи в собственность Волгоградской области высоковольтной линии ВЛ 10 кв от КНР-92 опоры №35, протяженностью 7 457 м с кадастровым номером №, возложить на ответчика обязанность передать в собственность Волгоградской области высоковольтной линии ВЛ 10 кв от КНР-92 опоры №35, протяженностью 7 457 м с кадастровым номером №.

В силу ч.1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из анализа указанной статьи следует, что основанием для вынесения частного определения являются доказанность факта нарушения законодательства Российской Федерации и установление причин и условий, то есть факторов, порождающих нарушение либо облегчающих его совершение. При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших нарушению, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела.

Оценив заявленное заместителем прокурора Городищенского района Волгоградской области Шиловым А.В. ходатайство о вынесении частного определения в адрес главы Кузьмичевского сельского поселения ФИО1, суд приходит к выводу, что в силу ч.1 ст. 200 КАС РФ основания для вынесения частного определения, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по передачи в собственность Волгоградской области высоковольтной линии ВЛ 10 кв от КНР-92 опоры №35, протяженностью 7 457 м. с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность передать в собственность Волгоградской области высоковольтной линии ВЛ 10 кв от КНР-92 опоры №35, протяженностью 7 457 м с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение принято в окончательной форме 19 марта 2021 года.

Судья Е.Н. Елистархова