Дело № 2а-96/2024

УИД №76RS0018-01-2024-000037-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Село 

Ярославской области «4» апреля 2024 г.

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В., 

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Пичугиной С.Р., 

представителя административного истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением от 05.02.2024 по исполнительному производству №, возбужденному 21.11.2023, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением указанного судебного пристава – исполнителя от 05.02.2024 по исполнительному производству №, возбужденному 21.11.2023 на основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области по гражданскому делу №.

В обоснование требований административный истец указывал, что 06.02.2024 в Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 05.02.2024 о взыскании с Администрации Большесельского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №, возбуждённого 21.11.2023 на основании исполнительного листа Большесельского районного суда Ярославской области по гражданскому делу №, согласно которому на основании решения Большесельского районного суда Ярославской области от 29.12.2022 административный истец был обязан в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: 

принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта 

<

адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; 

устранить на протяжении автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта 

<

адрес>, протяженностью 0,8 км, идентификационный №, недостатки в виде колейности, сдвигов, волн, просадок, превышающих предельные значения, установленные ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.03.2015 №1122-ст.;

произвести паспортизацию автомобильной дороги, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта 

<

адрес>. 

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 07.11.2023 Администрации Большесельского сельского поселения было отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. 

В 2023 году Администрацией Большесельского сельского поселения указанное решение суда было исполнено в части возложения обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта 

<

адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В остальной части решение суда не было исполнено должником в связи с отсутствием достаточного финансирования из бюджета сельского поселения, поскольку на исполнении Администрации поселения находились ранее вынесенные решения суда в области исполнения полномочий по ведению дорожной деятельности.

В настоящее время исполнить решение суда от 29.12.2022 должник не имеет возможности, поскольку в связи со вступлением в силу Закона Ярославской области № 65-з от 08.11.2023 полномочия по дорожной деятельности в границах населенных пунктов сельских поселений с 01.01.2024 переданы Большесельскому муниципальному району Ярославской области. В настоящее время осуществляется передача дорожного фонда из собственности Большесельского сельского поселения в муниципальную собственность Большесельского муниципального района Ярославской области. 

Административный истец указывает, что не имеется оснований полагать, что Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области допущено бездействие в части принятия мер к исполнению решения суда от 29.12.2022, в связи с чем, у судебного пристава – исполнителя не имелось оснований для взыскания с Администрации Большесельского сельского поселения Ярославской области исполнительского сбора. 

Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области были предприняты все возможные меры по исполнению решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение в полном объеме не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от Администрации Большесельского сельского поселения, вины должника в неисполнении в установленный срок решения суда не имеется.

По указанным основаниям административный истец на основании положений ч. 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.401 ГК РФ просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области от 05.02.2024 в рамках исполнительского производства №, возбужденного 21.11.2023.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующая на основании Устава, административные исковые требования поддержала, пояснила, что должником исполнено решение суда в части принятия мер к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта 

<

адрес>, и осуществления постановки земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В части устранения на протяжении указанной автомобильной дороги недостатков в виде колейности, сдвигов, волн, просадок и проведения паспортизации автомобильной дороги решение суда от 29.12.2022 до настоящего времени не исполнено по указанным причинам. 

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был судом извещен надлежаще. 

Привлеченная судом к участию в деле в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела были судом извещены надлежаще.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса. 

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Пичугина С.Р. не возражала против удовлетворения административных исковых требований, учитывая, что частично решение суда от 29.12.2022 должником исполнено, с 01.01.2024 организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений относится к вопросам местного значения Большесельского муниципального района Ярославской области. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Решением Большесельского районного суда Ярославской области от 29.12.2022, вступившим в законную силу 14.02.2023, по гражданскому делу по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести межевание, определение границ и постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной в границах населенного пункта на 

<

адрес>, устранить недостатки на протяжении автомобильной дороги, произвести паспортизацию автомобильной дороги, ответчик Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязана в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: 

принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта 

<

адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; 

устранить на протяжении автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта 

<

адрес>, протяженностью 0,8 км, идентификационный №, недостатки в виде колейности, сдвигов, волн, просадок, превышающих предельные значения, установленные ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.03.2015 №1122-ст.;

произвести паспортизацию автомобильной дороги, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта 

<

адрес>.

Учитывая срок вступления решения суда от 29.12.2022 в законную силу, исполнение указанных обязанностей Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области должна была произвести в период до 14.10.2023. 

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 21.11.2023 на основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административным истцом 15.12.2023 в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России были направлены сведения о частичном исполнении требований исполнительного документа- регистрации права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, расположенной в границах населенного пункта на 

<

адрес>, 19.10.2023, указаны причины неисполнения решения суда в остальной части вследствие отсутствия в бюджете сельского поселения денежных средств на указанные цели и наличия неблагоприятных погодных условий для выполнения дорожных работ (отрицательных температур воздуха и снега). 

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 07.11.2023, вступившим в законную силу 29.11.2023, Администрации Большесельского сельского поселения отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 29.12.2022. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» правомерно было вынесено постановление от 05.02.2024 о взыскании с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа. 

Из материалов дела следует, что административным истцом частично было исполнено решение Большесельского районного суда Ярославской области от 29.12.2022: проведено межевание и определение границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта 

<

адрес>, указанный земельный участок, занятый указанной автомобильной дорогой, 19.10.2023 был поставлен на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имуществ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.10.2023. 

Согласно п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» (в редакции от 27.12.2021 №104-з) к вопросам местного значения сельского поселения относилась дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Законом Ярославской области № 65-з от 08.11.2023 «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» с 01.01.2024 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них исключена из вопросов местного значения сельских поселений. 

Исходя из положений ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Решением Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.02.2024 № 259 был утвержден Перечень муниципального имущества Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, предлагаемого для передачи в собственность Большесельского муниципального района Ярославской области, в данный Перечень под № включена автомобильная дорога, идентификационный №, протяженностью 0,8 км, расположенная по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании было установлено, что административным истцом предпринимались все возможные, зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, частично решение Большесельского районного суда Ярославской области от 29.12.2022 было исполнено, длительное неисполнение требований исполнительного документа обусловлено отсутствием в бюджете сельского поселения средств, необходимых для исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 29.12.2022 в установленные сроки, кроме того, с 01.01.2024 организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Большесельского муниципального района Ярославской области относится к вопросам местного значения муниципального района, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, у суда имеются основания для освобождения должника Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 05.02.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 21.11.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «18» апреля 2024 года. 

Судья