Дело №а-1518/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.

при секретаре судебного заседания Сиденко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском обосновав требования тем, что 22.09.2024 г. им через Единый портал государственных услуг в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбай было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком административному истцу направлен ответ (исх. N MO4TO-05-52-исх/6382-Г от 04.10.2024 года) об отказе в предварительном согласовании земельных участков. Отказ обоснован тем, что в соответствии с п. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. А согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Истец указывает, что в ответе отсутствуют конкретные обстоятельства отказа, отказ ничем не подтвержден, что нарушает п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Считает, что уполномоченный орган не предоставил надлежащих доказательств, что образование испрашиваемых заявителем земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушают требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами. Кроме того, в ответе указана ссылка на письмо главного архитектора Администрации муниципального района Ишимбайского района РБ No 2303 от 26.09.2024 г. о том, что образование земельного участка не целесообразно и указывает, что письмо главного архитектора Администрации муниципального района Ишимбайского района РБ в правовой системе Российской Федерации не является источником права и соответственно ссылка на вышеуказанное письмо не дает оснований для отказа от предоставления земельного участка, поскольку существуют Правила застройки и землепользований сельского поселения, Земельный Кодекс Российской Федерации.

В связи с указанным просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выразившийся в ответе №MO4TO-05-52-исх/6382-Г от 04.10.2024 г.; обязать отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав, согласовав предоставление земельного участка, с последующим заключением договора аренды земельного участка. 

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. 

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа). 

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. 

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что22.09.2024 г. ФИО1 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения указанного заявления отделом Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Российской Федерации в адрес истца направлен ответ MO4TO-05-52-исх/6382-Г от 04.10.2024 г. в котором указано, что принято решение об отказе в предварительном согласовании земельных участков. В данном ответе указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и о том, что согласно письма главного архитектора Администрации от 26.09.2024 № 2303 образование земельного участка нецелесообразно.

Указанный ответ содержит ссылки на ст. 37 ГрК РФ, пп. 1 п.8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, сторона ответчика не представила доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка, представленной истцом, требованиям закона по смыслу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса. Оспариваемый отказ не содержит мотивов, послуживших основанием для его принятия. Суд таких оснований, в том числе предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, не усматривает. В отсутствие указания данных оснований оспариваемый отказ формален. Требования к схеме истцом соблюдены. Заявление фактически по существу не рассмотрено, конкретных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков не приведено.

При указанных обстоятельствах отказ отдела по Ишимбайскому району и городу ИшимбаюУправления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления земельных участков на заявления административного истца от 22.09.2024 г., выраженный в ответе MO4TO_05-52-исх/6382-Г от 04.10.2024 г., подлежит признанию незаконным. Правовых оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем, оснований к возложению обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, суд не усматривает, поскольку порядок предварительного согласования земельного участка установлен перечисленными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах административного характера, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.09.2024 года о предоставлении земельного участка в аренду. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме №MO4TO-05-52-исх/6382-Г от 04 октября 2024 года незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 сентября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 02:28:020301:ЗУ1 в аренду с целью использования: для ведения огородничества, площадью 800 кв.м. в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать предоставление земельного участка, с последующим заключением договора аренды –отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан. 

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.

Судья п/п Н.А. Дилявирова