УИД 91RS0023-01-2025-000049-94

Дело № 2-238/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.

24 марта 2025 года пгт. Черноморское

Черноморский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Кутепова Т.В.

при секретаре - Олевской А.Н.

с участием прокурора - Лотошникова Н.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Черноморского района Республики Крым к администрации Далековского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, третье лицо акционерное общество «Крымэкоресурсы» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура 

<

адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском о возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование которого указала, что проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Далековского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым. Установлено, что в нарушение п. 2.16, 4.1-4.3, 4.6-4.7, 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, существующие площадки накопления отходов не обеспечены контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых емкостей объемом 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией, что свидетельствует о нарушении Национального проекта «Экология» и регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». На основании изложенного прокуратура 

<

адрес> просит суд обязать администрацию Далековского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления отходов производства и потребления поселения контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией. 

В судебном заседании истец требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика – администрации Далековского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, в судебное заседание не явился, о его проведении извещался надлежаще, ранее предоставил суду письменные пояснения, в которых указал, что Муниципальное образование Далековское сельское поселение является дотационным и мусорные площадки на его территории оборудованы по упрощенной дуальной схеме, т.е. контейнерами двух видов – желтого цвета для складирования ТКО, для которого осуществляется возможность повторного использования, и зеленого цвета – для пищевых отходов.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьего лица акционерное общество «Крымэкоресурсы» явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о его проведении извещены надлежаще.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассматривать дело при указанной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Далековского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым. 

Установлено, что в нарушение п. 2.16, 4.1-4.3, 4.6-4.7, 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок), существующие площадки накопления отходов не обеспечены контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из положений ч. 1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В соответствии п. 1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

При этом накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2 названной статьи).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с абз. 1 п. 3 раздела 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, определяющего санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При этом, в соответствие с п. 6 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (п. 7).

При этом судом установлено, что в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым» утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, их раздельного накопления) на территории Республики Крым.

Как предусмотрено п. 1.5 Порядка, органы местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов и сельских поселений Республики Крым участвуют в организации деятельности в сфере раздельного накопления и накопления ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым. 

Согласно п. 2.16 Порядка организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с отличающейся цветовой индикацией.

В соответствии с п.п. 4.1-4.3 Порядка, контейнер для раздельного накопления сухих отходов представляет собой опорожняемый металлический контейнер, в том числе сетчатый, емкостью 0,7 - 1,2 куб.м, который выгружается с помощью мусоровозов. В целях недопущения частичного изъятия ТКО, накапливаемых раздельно, контейнер для сухих отходов должен быть оборудован замком или запирающим устройством. Контейнер для раздельного накопления ТКО имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту согласно приложению к Порядку, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

Согласно п.п. 4.6-4.7 Порядка контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб.м, который выгружается с помощью мусоровозов. Контейнеры должны находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления. Хозяйствующим субъектам необходимо обеспечивать промывку и дезинфекцию контейнеров. Не допускается промывка контейнеров на контейнерных площадках. Контейнер для смешанных отходов имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту оформления системы раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

Как предусмотрено п. 6.2 Порядка, организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым и осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнерах с отличающейся цветовой индикацией. Раздельное накопление ТКО может осуществляться по упрощенной дуальной схеме, то есть в контейнеры двух видов. При осуществлении раздельного накопления отходов с установкой контейнеров для утильных фракций (бумага, стекло, пластик, металл) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей) используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и видами отходов:

"вторичные материальные ресурсы" - желтый цвет. В контейнеры с желтой цветовой индикацией складируются ТКО, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки;

"ТКО с пищевой составляющей" - зеленый цвет.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом согласно п. 2 ст.2 Закона № 89-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и сбору (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения" за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Довод представителя ответчика о том, что мусорные площадки на его территории оборудованы по упрощенной дуальной схеме, т.е. контейнерами двух видов – желтого цвета для складирования ТКО, для которого осуществляется возможность повторного использования, и зеленого цвета – для пищевых отходов, не может быть принят во внимание судом, поскольку он противоречит п.п. 4.1-4.3 Порядка организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым, который устанавливает определенные требования к контейнерам при раздельном накоплении ТКО.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и возложить на ответчика обязанность оборудовать площадки накопления отходов производства и потребления поселения контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией. 

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить администрации Далековского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым срок исполнения решения суда в течение одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокуроры 

<

адрес> Республики Крым, удовлетворить.

Обязать администрацию Далековского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым в течение 1 (одного) финансового года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления отходов производства и потребления поселения контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов с цветовой индикацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд, в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.В. Кутепов