Дело № 12-235/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-004489-56

РЕШЕНИЕ

05 ноября 2020 года город Минеральные Воды 

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Драчева О.С., 

с участием помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Гусейнова М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Сарапкина А.И. на постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО1 от 17.04.2020 года №10802000-208/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «Станица» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО1 от 17.04.2020 года № 10802000-204/2020 директор ООО «Станица» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. 

Основанием для вынесения указанного постановления послужил установленный факт представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по отгрузкам за август 2019 года, содержащей недостоверные сведения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ 

27.08.2020 года Минераловодским межрайонным транспортным прокурором принесен протест на постановление по делу об административном правонарушении № № 10802000-208/2020 от 17.04.2020 года, в котором межрайонный транспортный прокурор ссылается на то, что 29.03.2019 между ООО «Станица» (поставщик) и ТОО «Истрейд» (покупатель) заключен договор поставки № 10/19. В рамках исполнения условий вышеуказанного договора в апреле 2019 г. ООО «Станица» в адрес ТОО «Истрейд» (Казахстан) поставлен товар – приборы бытовые для приготовления или подогрева пищи, неэлектрические, их части, общей стоимостью 360930 руб., что подтверждается счетом-фактурой (инвойс) от 27.08.2019 № 5 и товарной накладной от 27.08.2019 № 110. 21.01.2020 ООО «Станица» направлена в таможенный орган статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20200121140908048 (регистрационный номер 10802000/210120/С0945067) за отчетный период – август 2019 года. В ходе осуществления таможенного контроля установлено, что данная статистическая форма учета перемещения товаров содержит недостоверные сведения об отчетном периоде – в графе «месяц» указано «12». В связи с чем таможенным органом в отношении директора ООО «Станица» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 № 10802000-208/2020 и по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10802000-208/2020 от 17.04.2020 о привлечении директора ООО «Станица» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. При этом, материалами дела подтвержден факт представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по отгрузкам за август 2019 года, содержащей недостоверные сведения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Вместе с тем, вышеуказанным постановлением директор ООО «Станица» ФИО2 повторно привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения. Так, по результатам таможенного контроля Минераловодской таможней в отношении директора ООО «Станица» ФИО2, помимо постановления от 17.04.2020 № 10802000-208/2020, вынесено постановление от 17.04.2020 № 10802000-206/2020 о привлечении директора ООО «Станица» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. Из содержания постановлений от 17.04.2020 № 10802000-204/2020 и от 17.04.2020 № 10802000-206/2020 о привлечении директора ООО «Станица» ФИО2 к административной ответственности следует, что основанием для их вынесения послужили обстоятельства, установленные в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица – ООО «Станица» и также на предмет соблюдения указанным лицом и его должностными лицами таможенного законодательства при предоставлении с нарушением срока одной статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20200121140908048 и содержащей недостоверные сведения. В настоящем случае лицо не может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ повторно за один и тот же факт противоправного деяния. Считает постановление от 17.04.2020 № 10802000-208/2020 является незаконным, а вышеуказанные обстоятельства являются основаниями для отмены постановления с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Гусейнов М.К. доводы, изложенные в протесте поддержал, просил суд восстановить пропущенный срок на принесение протеста; постановление, вынесенное 17.04.2020 в отношении директора ООО «Станица» ФИО2 по делу об административном правонарушении № 10802000-208/2020, - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Минераловодской таможни и директор ООО «Станица» ФИО2, надлежащим образом и своевременно извещенные о месте и времени рассмотрения протеста межрайонного транспортного прокурора, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 30.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы, протеста данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, протест, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, протест.

В соответствии с п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока на подачу жалобы, протеста считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", в силу ст.ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из п. 31 указанного постановления Пленума ВС РФ следует, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования или опротестования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. 

Как следует из материалов дела, копия опротестованного постановления Минераловодскому межрайонному транспортному прокурору для проверки обоснованности и законности не направлялась. В рассмотрении дела прокурор не участвовал.

23.04.2020 года в Минераловодскую межрайонную транспортную прокуратуру поступили дела об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Станица» и должностного лица - генерального директора ООО «Станица» ФИО2 (письмо № 25-27/05574 от 17.04.2020), в том числе дело № 10802000-208/2020.

Вышеуказанные дела зарегистрированы 24.04.2020 года, что соответствует положениям инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 года № 450 (п. 2.4.1.2. Документы регистрируются один раз: входящие в первой половине дня - в день поступления, во второй половине дня - до 12 часов следующего рабочего дня).

24.04.2020 года дела возвращены начальнику ОАР Минераловодской таможни по его инициативе (в связи со служебной необходимостью), до осуществления проверки законности принятых по таким делам решений.

Сопроводительное письмо о возвращении дел не составлялось, об их возврате сделана отметка на письме № 25-27/05574 от 17.04.2020 года.

Впоследствии данные дела в прокуратуру для проверки не поступили.

30.04.2020 года при возвращении иных дел, поступивших для проверки в прокуратуру также 17.04.2020 года, в сопроводительном письмо ошибочно указаны как возвращенные дела №№ 10802000-201/2020 - 10802000-208/2020.

В период с 19.08.2020 года по 29.08.2020 года комиссией Генеральной прокуратуры РФ осуществлялась комплексная проверка, в ходе которой 18.08.2020 года непосредственно в Минераловодской таможне, с участием заместителя Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Сазонова Ю.Н., изучено указанное дело и выявлены нарушения таможенного и административного законодательства. 27.08.2020 года в адрес суда поступили настоящий протест и ходатайство о восстановлении срока для его принесения.

То обстоятельство, что дело № 10802000-208/2020 в транспортную прокуратуру после 24.04.2020 года не направлялось и не поступало, подтверждается и ответом Минераловодской таможни, данным на запрос суда.

При таких обстоятельствах, оценив доводы, приведенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока на опротестование постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что приведенные причины пропуска, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, могут быть расценены как уважительные, и считаю возможным восстановить прокурору срок на опротестование постановления.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган Статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и Форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон N 311-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и специальной таможенной статистики.

В ч. 1 ст. 104 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 N 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза.

Согласно п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки – российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее – заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 29.03.2019 между ООО «Станица» (поставщик) и ТОО «Истрейд» (покупатель) заключен договор поставки № 10/19. В рамках исполнения условий вышеуказанного договора в августе 2019 года ООО «Станица» в адрес ТОО «Истрейд» (Казахстан) поставлен товар – приборы бытовые для приготовления или подогрева пищи, неэлектрические, их части, общей стоимостью 360930 рублей, что подтверждается счетом-фактурой (инвойс) от 27.08.2019 № 5 и товарной накладной от 27.08.2019 № 110.

21.01.2020 ООО «Станица» направлена в таможенный орган статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20200121140908048 (регистрационный номер 10802000/210120/С0945067) за отчетный период – август 2019 года.

В ходе осуществления таможенного контроля установлено, что данная статистическая форма учета перемещения товаров содержит недостоверные сведения об отчетном периоде – в графе «месяц» указано «12».

В связи с чем таможенным органом в отношении директора ООО «Станица» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 года № 10802000-208/2020 и по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10802000-208/2020 от 17.04.2020 года о привлечении директора ООО «Станица» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

При этом, материалами дела подтвержден факт представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по отгрузкам за август 2019 года, содержащей недостоверные сведения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Станица» ФИО2 по результатам таможенного контроля Минераловодской таможней в отношении директора ООО «Станица» ФИО2 вынесено также постановление от 17.04.2020 года № 10802000-206/2020 о привлечении директора ООО «Станица» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, установлен.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дела, относятся событие административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Вместе с тем, судья считает обоснованными доводы протеста межрайонного транспортного прокурора о том, что оспариваемым постановлением должностное лицо – директор ООО «Станица» ФИО2 повторно привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Судьей установлено, что по результатам таможенного контроля Минераловодской таможней в отношении директора ООО «Станица» ФИО2, помимо постановления от 17.04.2020 № 10802000-208/2020, вынесено постановление от 17.04.2020 № 10802000-206/2020 о привлечении директора ООО «Станица» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из содержания постановлений от 17.04.2020 № 10802000-208/2020 и от 17.04.2020 № 10802000-206/2020 о привлечении директора ООО «Станица» ФИО2 к административной ответственности следует, что основанием для их вынесения послужили обстоятельства, установленные в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица – ООО «Станица» и также на предмет соблюдения указанным лицом и его должностными лицами таможенного законодательства при предоставлении с нарушением срока одной статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20200121140908048 и содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении могут быть опротестованы прокурором.

В соответствии со п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Исходя из того, что у таможенного органа не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же должностного лица на предмет соблюдения данным лицом таможенного законодательства при предоставлении с нарушением срока одной статистической формы содержащей недостоверные, постановление от 17.04.2020 года в отношении директора ООО «Станица» ФИО2 по делу об административном правонарушении № 10802000-208/2020 подлежит отмене, производство по делу в соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить Минераловодскому межрайонному транспортному прокурору Сарапкину А.И. срок для принесения протеста на постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО1 от 17.04.2020 № 10802000-204/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «Станица» ФИО2.

Протест Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Сарапкина А.И. на постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО1 от 17.04.2020 № 10802000-204/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «Станица» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО1 от 17.04.2020 года № 10802000-208/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «Станица» ФИО2 – отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.С.Драчева