Дело № 12-826/2025 

УИД 36RS0004-01-2025-001309-54

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 10 марта 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Булгаков С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства социальной защиты Воронежской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО1 от 16.01.2025 №-АП по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социальной защиты Воронежской области, ИНН № адрес: 

<

адрес>, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство социальной защиты Воронежской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты Воронежской области обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить обжалуемое постановление, считая его незаконным и необоснованным, так как министерством приняты все меры по исполнению решений судов в пределах доведенных лимитов бюджетного финансирования, взыскание административного штрафа с бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение министерства и препятствует исполнению судебного решения.

В судебное заседание начальник отдела - старший судебный пристав СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО1, представитель министерства социальной защиты Воронежской области не явились, извещены надлежащим образом. 

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России 07.02.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Воронежа, об обязании министерства социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней. Должник в указанный срок не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе.

10.03.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 06.05.2024 установлен новый срок исполнения до 13.06.2024. Данное постановление получено должником нарочно 13.05.2024 и должником не оспаривалось.

Извещением должник вызван к судебному приставу-исполнителю для составления протокола на 19.12.2024. О составлении административного протокола должник Министерство социальной защиты Воронежской области уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отметкой на извещении от 17.12.2024.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по ВО ГМУ ФССП РФ 19.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие должника. Копия протокола передана нарочно должнику-организации 20.12.2024.

Определением от 19.12.2024 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно 16.01.2025 года в 16 часов 25 минут по адресу: 

<

...>.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель Министерства социальной защиты Воронежской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом посредством направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Причина неявки не известна, заявлений и ходатайств не поступало.

19.12.2024 Министерством социальной защиты Воронежской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе применять меры административной юрисдикции в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. 

Вместе с тем суд полагает, что при вынесении постановления должностным лицом не было учтено следующее. 

Согласно п. 1.7 Положения о министерстве социальной защиты Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013 № 1132, Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, предусматриваемых на финансирование исполнительных органов Воронежской области, а также за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий, исполнение которых возложено на Министерство.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, утвержден приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 № 71/н.

В соответствии с п. 3 данного Порядка осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из представленных министерством социальной защиты Воронежской области документов следует, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа министерство не было обеспечено денежными средствами в необходимом размере. 

При этом исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону.

В целях исполнения решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам департамент социальной защиты Воронежской области направил в департамент финансов Воронежской области предложения по объемам бюджетных ассигнований, информировал губернатора Воронежской области о необходимости увеличения объемов средств, выделяемых из федерального бюджета, о чем губернатор направил письмо министру финансов Российской Федерации; неоднократно осуществлял проведение аукционов на приобретение жилых помещений, которые не состоялись по объективным причинам, заключал контракты на приобретение жилья для детей-сирот.

Кроме того, суд учитывает, что с 17.02.2022 функции по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа возложены на министерство строительства Воронежской области в соответствии с п. 3.3.29 Положения о министерстве строительства Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241. Следовательно, принятие министерством социальной защиты Воронежской области решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений поставлено в зависимость от действий министерства строительства Воронежской области, которое осуществляет закупки данных жилых помещений. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение суда не было исполнено министерством социальной защиты Воронежской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по не зависящим от него обстоятельствам, при этом им предпринимались меры для его исполнения. Следовательно, реальной возможности для исполнения решения суда у министерства, принявшего все возможные меры, не имелось.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что в данном случае имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии министерства социальной защиты Воронежской области, осуществляющего свою деятельность исходя из лимитов финансирования, в материалы дела не представлено.

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Собранные по делу доказательства в их совокупности не свидетельствуют о том, что в действиях министерства социальной защиты Воронежской области имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО1 от 16.01.2025 №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социальной защиты Воронежской области, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Булгаков С.Н.