Дело № 5-76/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Ишеевка, Ульяновская область 23 сентября 2019 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

23.09.2019 г. в 09.30 часов установлено, что ФИО1, являясь гражданкой Республики ***, находясь на территории Российской Федерации по адресу: ***, р.*** 19.05.2018 г. по по настоящее время, нарушила требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку уклонялась от выезда из Российской Федерации по окончанию срока пребывания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснив суду, что является гражданкой Республики ***. На территорию РФ прибыла с целью трудоустройства 20.04.2018 г. по туристической визе. Выехать обратно должна была 19.05.2018 г. На территории РФ должна была найти работу и, вернувшись на родину оформить трудовую визу. Однако, на территории РФ ухудшилось состояние здоровья, сильно разболелась нога, работать не смогла. Документы на приобретение гражданства РФ не подавала, визу не продлила. В настоящий момент имеет электронный билет, поэтому желает выехать с территории РФ 27.09.2019 г. Кроме того, указала, что денежные средства на оплату штрафа имеет. 

Представитель МО МВД России «Ульяновский» специалист – эксперт отделения по вопросам миграции ФИО2 в судебном заседании пояснила, что к ним обратилась гражданка Республики *** ФИО1, которая желала покинуть территорию РФ, поскольку находиться в тяжелом материальном положении и не может уехать в ***. ФИО1 прибыла на территорию РФ 20.04.2018 г. проживала по адресу: ***, а затем у знакомых ее родителей по адресу: ***, р.***. Выехать должна была с территории России 19.05.2018 г., но из – за тяжелого материального положения, болезни своевременно покинуть территорию РФ не смогла. В настоящий момент имеет на руках электронный билет, на основании которого покинет территорию России 27.09.2019 г.

Выслушав объяснения ФИО1, представителя МО МВД России «Ульяновский» ФИО2, исследовав предоставленные материалы, прихожу к следующему. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 3.05.2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п. 2).

Из представленных суду материалов следует, что гражданин Республики *** ФИО1, находясь на территории Российской Федерации, нарушил требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, в период с 19.05.2018г. по настоящее время уклоняется от выезда из Российской Федерации по окончании срока пребывания. 

Установлено, что ФИО1 прибыла на территорию России 20.04.2018 и должна была покинуть территорию РФ 19.05.2018, по истечении вышеуказанного срока ФИО1 каких-либо действий по легализации своего дальнейшего законного пребывания на территории Российской Федерации не предприняла.

ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом АП-73 № 022354 об административном правонарушении от 23.09.2019 г., согласно которому 23.09.2019 г. в 09 час. 30 мин. по адресу: *** р.***, ФИО1 нарушила правила режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении с 19.05.2018 г. по настоящее время выезда с территории РФ, чем нарушил ст.5 Федерального закона РФ №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», 

- копией паспорта гражданина Республики *** ФИО1, 

- копией миграционной карты на имя ФИО1, 

- сведениями УФМС России, согласно которым гражданка Республики *** ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 20.04.2018 и должна была покинуть территорию России 19.05.2018г.;

- рапортом сотрудника инспектора ОВМ МО МВД России «Ульяновский»;

- объяснениями ФИО1 

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а потому не вызывают сомнений. В ходе рассмотрения дела по существу сама ФИО1 не оспаривала, что уклонилась от выезда по истечении срока пребывания и находится в Российской Федерации незаконно. 

Совокупностью исследованных доказательств нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью установленной и доказанной.

Действия ФИО1 квалифицирую по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административное наказание. 

Отягчающим наказание обстоятельств по делу является то, что ФИО1 ранее не привлекалась к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. 

В качестве смягчающих административное наказание обстоятельств учитываю полное признание ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем не нахожу оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

ФИО1 представлена копия электронного документа, на основании которого она покинет территорию РФ 27.09.2019 г. 

На основании изложенного прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ. 

Суду не представлено допустимых и достоверных доказательств существования прочной правовой связи ФИО1 с Российской Федерацией, в том числе свидетельствующих о наличии семьи либо близких семейных отношений с иными родственниками в России. 

Согласно части 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах назначение гражданке Республики *** ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН 

<

***>, ОКТМО 73652000, номер счета получателя 40101810100000010003, наименование банка отделение г. Ульяновск, БИК 047308001, КПП 732501001, наименование платежа: административные штрафы по постановлению, КБК 18811640000016020140, УИН 18891739991357243505.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

По истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения, который составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающим наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Д.Ю. Антончев