РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2024 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1244/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары Ганеева А.С. в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара о признании незаконным бездействий департамента образования администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №59» г.о. Самара, возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать медицинский блок. 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары Анакин С.Ю. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара, департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании Департамента образования Администрации г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить финансирование МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара для оборудования медицинского блока; обязании МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить Учреждение, расположенное по адресу: 

<

...>, оснащение медицинского кабинета необходимым оборудованием, а именно, осуществить оснащение объекта следующим оборудованием: 

Планограф -1 шт.,

Оторинскоп с набором воронок -1 шт.,

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 компл.,

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт.,

Носилки – 2 шт.,

Травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) – 1 компл.,

Зонды желудочные разных размеров – 4 шт.,

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 компл.,

Корцанг – 4 шт.,

Персональный компьютер – 1 компл.,

Принтер – 1 компл.,

Сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара в соответствии с требованиями к оснащению медицинского блока учреждения; обязать МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение оборудованием медицинский кабинет Учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: оборудовать медицинский блок следующим оборудованием: 

Планограф -1 шт.,

Оторинскоп с набором воронок -1 шт.,

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 компл.,

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт.,

Носилки – 2 шт.,

Травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) – 1 компл.,

Зонды желудочные разных размеров – 4 шт.,

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 компл.,

Корцанг – 4 шт.,

Персональный компьютер – 1 компл.,

Принтер – 1 компл.,

Сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара отсутствуют:

Планограф -1 шт.,

Оторинскоп с набором воронок -1 шт.,

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 компл.,

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт.,

Носилки – 2 шт.,

Травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) – 1 компл.,

Зонды желудочные разных размеров – 4 шт.,

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 компл.,

Корцанг – 4 шт.,

Персональный компьютер – 1 компл.,

Принтер – 1 компл.,

Сейф для хранения медикаментов – 1 шт.. 

Таким образом, образовательной организацией не созданы безопасные условия для обучающихся и работников, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, об образовании. Вместе с тем, по состоянию на 03.04.2024 г. МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара вышеуказанные нарушения законодательства о здравоохранении, об образовании не устранены. 

В судебном заседании административный истец - помощник Прокурора Железнодорожного района г. Самары Сорокина Н.А. просила иск удовлетворить с учетом уточнения требований.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Школа №59» г.о.ФИО1 ФИО2 в судебном заседании иск признала, пояснила, что Департаментом образования выделены денежные средства для оборудования медицинского блока. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в суд не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело без участия представителя. Статьей 289 Кодек

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в суд не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело без участия представителя. 

Статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка административного истца, административного ответчика не признана судом обязательной, принимая во внимание требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст, 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-03 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. З Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансовоэкономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся -во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; З) приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Согласно ст. 19 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее — Приказ от 05.11.2013 №822н).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен Приложением № 3 Приказа.

Из материалов дела следует, что в нарушение п. 11 Приказа от 05.11.2013 № 822н в медицинском кабинете МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара отсутствуют:

Планограф -1 шт.,

Оторинскоп с набором воронок -1 шт.,

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 компл.,

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт.,

Носилки – 2 шт.,

Травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) – 1 компл.,

Зонды желудочные разных размеров – 4 шт.,

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 компл.,

Корцанг – 4 шт.,

Персональный компьютер – 1 компл.,

Принтер – 1 компл.,

Сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

Таким образом, функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении. 

Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес руководителя в МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, приняты следующие меры: в Департамент образования Администрации г.о. Самары направлен пакет документов для предоставления субсидии на оборудование медицинского кабинета.

Вместе с тем, по состоянию на 03.04.2024 МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара вышеуказанные нарушения законодательства о здравоохранении, об образовании не устранены в полном объеме.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара г сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Согласно приказам Департамента образования Администрации г.о. Самараот 18.03.2024 г. и 22.03.2024 МБОУ «Школа № 59» выделены денежные средства на оборудование медицинского блока.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению. 

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары Ганеева А.С. к МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самары– удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара в соответствии с требованиями к оснащению медицинского блока учреждения.

Обязать МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение оборудованием медицинский кабинет Учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: оборудовать медицинский блок следующим оборудованием: 

Планограф -1 шт.,

Оторинскоп с набором воронок -1 шт.,

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 компл.,

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт.,

Носилки – 2 шт.,

Травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) – 1 компл.,

Зонды желудочные разных размеров – 4 шт.,

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 компл.,

Корцанг – 4 шт.,

Персональный компьютер – 1 компл.,

Принтер – 1 компл.,

Сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.А. Чиркова