Дело № 5/1-224/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Нерюнгри 17 ноября 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И., с участием представителя Публичного акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Публичное акционерное общество «Нерюнгринский городской водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 135000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Нерюнгринский городской водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 135000 рублей.

Публичным акционерным обществом «Нерюнгринский городской водоканал» подана жалоба на указанное постановление должностного лица о назначении административного наказания, в обоснование которой указано, что с привлечением к административной ответственности по ч. 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласны. Так, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в ходе плановой проверки в отношении Публичного акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» трудового законодательства. Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность работодателя за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. При этом в примечании к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. Из постановления государственной инспекции труда следует, что работодатель не обеспечил в полном объеме средствами индивидуальной защиты слесаря АВР слесаря-ремонтника 5 разряда А. (комбинезон сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты или костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты, каска защитная, подшлемник по каску, пояс предохранительный со страховочной веревкой, очки защитные); электрогазосварщика 5 разряда Б. (белье нательное, рукавицы брезентовые или рукавицы спилковые, перчатки диэлектрические (дежурные), шлем защитный или каска защитная с щитком, подшлемник под каску, пояс предохранительный со страховочной веревкой). Между тем, согласно технического регламента Таможенного союза, ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику из вышеперечисленного относятся: каска защитная, пояс предохранительный со страховочной веревкой - для слесаря АВР; перчатки диэлектрические (дежурные), шлем защитный или каска защитная с щитком, пояс предохранительный со страховочной веревкой - для электрогазосварщика. В соответствии с Нормами выдачи бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Публичного акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» слесарю ремонтнику положена дежурная каска защитная, а при работе на пневмоинструменте (отбойный молоток) - пояс предохранительный; электрогазосварищику положена каска защитная (дежурная), пояс предохранительный со страховочной веревкой, указанные средства индивидуальной защиты выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены, с учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены к другой. При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, уполномоченным органом не было проведено всестороннее, полное и объективное исследование материалов по делу. Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность установлено не было, однако наказание было назначено в виде штрафа в размере 135000 рублей, тогда как санкция части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административный штраф в размере от 130000 рублей до 150000 рублей. В связи с этим просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы представитель Публичного акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности, полностью поддержала доводы, изложенные в ней. 

Главный государственный инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В соответствии с ч. 4 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица. 

Заслушав доводы представителя Публичного акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» в обоснование жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя.

В силу статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 01 июня 2009 года №290н, предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и средств индивидуальной защиты фиксируется записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Согласно пункту 103 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 года №543н, слесарю аварийно-восстановительных работ полагается: комбинезон сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты или костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты (1), плащ непромокаемый с капюшоном сигнальный 3-го класса защиты (дежурный), ботинки кожаные или сапоги кирзовые (1 пара), сапоги резиновые (1 пара), рукавицы комбинированные (6 пар) или перчатки с полимерным покрытием (12 пар), каска защитная (до износа), подшлемник под каску (1 на 2 года), пояс предохранительный со страховочной веревкой (до износа), очки защитные (до износа), противогаз (дежурный).

Пунктом 240 Типовых норм, электрогазосварищику, электросварщику ручной сварки полагается: костюм сварщика (1), белье нательное (1 комплект), ботинки кожаные или сапоги кирзовые (1 пара), рукавицы брезентовые или рукавицы спилковые (12 пар), перчатки диэлектрические (дежурные), галоши диэлектрические (дежурные), шлем защитный или каска защитная со щитком (до износа), подшлемник под каску (1 на 2 года), очки защитные или маска защитная (до износа, дежурная), пояс предохранительный со страховочной веревкой (до износа). На наружных работах зимой дополнительно: костюм сварщика зимний (по поясам), валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные (по поясам), подшлемник под каску утепленный (1), перчатки зимние двупалые (до износа).

Приказом Публичного акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № установлены нормы выдачи бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для слесаря АВР слесаря ремонтника и электрогазосварщика.

Как усматривается из материалов дела, в результате внеплановой, выездной документарной проверки по соблюдению трудового законодательства Публичным акционерным обществом «Нерюнгринский городской водоканал» (во исполнение защиты прав и интересов работников, в связи с причинением вреда жизни, извещением о несчастном случае со С.), проводимой в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) были выявлены нарушения, изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: работодатель не обеспечивает в полном объеме работников средствами индивидуальной защиты, так слесарю ремонтнику 5 разряда А. и электросварщику 5 разряда Б., занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в соответствии с установленными нормами бесплатно в полном объеме не выдана сертифицированная специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» по результатам плановой, выездной проверки по соблюдению трудового законодательства составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Публичным акционерным обществом «Нерюнгринский городской водоканал», в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития России от 01 июня 2009 года №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ)» (далее Межотраслевые правила) выдача работникам СИЗ осуществляется не в полном объеме в соответствии с типовыми нормами, а именно: слесарю-ремонтнику 5 разряда А. не были выданы: комбинезон сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты или костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты, каска защитная, подшлемник по каску, пояс предохранительный со страховочной веревкой, очки защитные); электрогазосварищику 5 разряда Б. не были выданы: (белье нательное, рукавицы брезентовые или рукавицы спилковые, перчатки диэлектрические (дежурные), шлем защитный или каска защитная с щитком, подшлемник под каску, пояс предохранительный со страховочной веревкой.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Публичного акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» к административной ответственности предусмотренной части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым юридическое лицо Публичное акционерное общество «Нерюнгринский городской водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 135000 рублей.

Вместе с тем такие выводы главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) вызывают сомнения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Полагая, что необеспечение слесаря ремонтника 5 разряда и электрогазосварщика 5 разряда средствами индивидуальной защиты, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) не принял во внимание Примечание к данной статье.

Так, в примечании к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011 утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №878.

Согласно пункту 1.4 средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, приведены в приложении №1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

В силу пункта 5.5 раздела 5 при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации является необеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу.

Ко второму классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, и которые подлежат обязательной сертификации.

Приложением №4 Технического регламента утверждены Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты с указанием класса риска (первый или второй).

Таким образом, чтобы определить, к какому классу относятся средства индивидуальной защиты, следует руководствоваться пунктом 5.5 Технического регламента и Приложением №4 к Техническому регламенту.

Не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты простой конструкции, относящихся к первому классу, является нарушением статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации и Межотраслевых правил.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временно исполняющий обязанности руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) возбудивший дело об административном правонарушении и Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, не классифицировали средства индивидуальной защиты. Составы административных правонарушений не разграничили.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» во внимание не принял и им не руководствовался. Как следствие, не определил, правильно ли квалифицировано выявленное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах постановление по данному делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, было допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом, имеются основания для отмены постановления, вынесенного по данному делу об административном правонарушении, и возвращении дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Публичное акционерное общество «Нерюнгринский городской водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение главному государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутии) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я) Л.И.Голованова