Дело № 12-18/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

пос. Бреды 19 июля 2023 года 

Судья Брединского районного суда Челябинской области Акулов И.Ю., при секретаре Жакеновой Ж.Б., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, прокурора Чаплыгина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного Государственного инспектора рабочего поселка Локомотивный, Карталинского, Варненского и Брединского районов по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 13.06.2023 года, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя Главного Государственного инспектора рабочего поселка Локомотивный, Карталинского, Варненского и Брединского районов по пожарному надзору ФИО2 от 13.06.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том, что он, являясь должностным лицом – Главой Рымникского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, в условиях особого противопожарного режима, 25.04.2023 года нарушил обязательные требования пожарной безопасности, а именно не произвел своевременную уборку сухой растительности и покос травы на участках местности общего пользования в границах населенного пункта, а именно в пос. Рымникский Брединского муниципального района Челябинской области, на пересечении улицы Пионерская и переулка Самарский, на участке местности, расположенном в 500 метрах юго-восточнее здания Дома культуры пос. Рымникский, в 100 метрах западнее границ территории МКОУ Рымникская СОШ, в 

<

...>, на участках местности у здания дома № 7 по ул. Боровская, в 10 метрах юго-западнее помещения магазина по ул. Кооперативная, д. 21. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку с 01.01.2017 года полномочия органов местного самоуправления сельских поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы муниципальным районам, к полномочиям органов местного самоуправления области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, Постановлением администрации Рымникского сельского поселения № 16-1 от 07.04.2023 года утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности», в которой не упомянуто об очистке территории от сухой травянистой растительности. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении указано о не принятии мер по очистке от сухой растительности на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем обязанность по очистке данных земельных участков должна быть возложена на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области, земельный участок в 500 метрах юго-восточнее от Дома культуры пос. Рымникский, находится за пределами населенного пункта, кроме того, в администрации Рымникского сельского поселения отсутствуют денежные средства для уборки сухой растительности и покоса травы, численность сотрудников администрации сельского поселения также не позволяет принять меры к уборке сухой растительности. 

Представитель административного органа – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы заместитель Главного Государственного инспектора рабочего поселка Локомотивный, Карталинского, Варненского и Брединского районов по пожарному надзору о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Прокурор Чаплыгин В.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Таким образом, из анализа данных норм следует, что обязанность доказывания вины возложена на административный орган. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон N 69-ФЗ), требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Согласно статье 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях. 

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. 

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением правительства Челябинской области № 227-П от 11.04.2023 года установлен особый противопожарный режим на территории Челябинской области с 12.04.2023 года. 

Постановлением Главы Брединского муниципального района Челябинской области № 224-к от 11.04.2023 года установлен с 14.04.2023 года особый противопожарный режим на территории Брединского муниципального района Челябинской области. 

Как следует из материалов дела, 25 апреля 20213 года в ходе проверки пожарной безопасности, проводимой прокуратурой Брединского района совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по рабочему поселку Локомотивный, Карталинскому, Варненскому и Брединскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, на территории населенного пункта поселок Рымникский Брединского района Челябинской области, выявлены следующие нарушения: 

- не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на участке местности, на территории общего пользования, в границах населенного пункта на пересечении улиц Пионерская и пер. Самарский п. Рымникский; 

- не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на участке местности, расположенном в 500 метрах юго-восточнее от Дома культуры пос. Рымникский; 

- не произведена уборка сухой растительности и покос травы на участке местности, расположенном в 100 метрах западнее границ территории МКОУ Рымникская СОШ, расположенной по адресу: 

<

...>; 

- не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на участке местности у здания жилого дома № 7 по ул. Боровская, 

- не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на участке местности, расположенном в 10 метрах юго-западнее помещения магазина по адресу: ул. Кооперативная, д. 21. 

Указанные нарушения отражены в акте проверки пожарной безопасности на территории населенного пункта п. Рымникский от 25.04.2023 года, а также зафиксированы в приложенной к данному акте фототаблице. 

Из содержания указанного акта следует, что нарушения п. 67 Правил противопожарного режима допущены в границах населенного пункта - пос. Рымникский Брединского района Челябинской области.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Брединского района Челябинской области 29.05.2023 года в отношении должностного лица – Главы Рымникского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

На основании постановления заместителя Главного Государственного инспектора рабочего поселка Локомотивный, Карталинского, Варненского и Брединского районов по пожарному надзору ФИО2 от 13.06.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – Главы Рымникского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь Главой Рымникского сельского поселения, то есть лицом, возглавляющим администрацию данного сельского поселения, в нарушение требований п. 67 указанных выше Правил, будучи обязанным в силу служебного положения обеспечивать соблюдение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, что прямо следует из п. 3 ст. 39, п. 10 ст. 40 Устава Рымникского сельского поселения, в условиях особого противопожарного режима, не принял меры к своевременной уборке сухой растительности и покосу травы в границах населенного пункта пос. Рымникский, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Изложенные обстоятельства, указывающие на нарушение требований пожарной безопасности и вина должностного лица ФИО1 установлена на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые согласуются между собой и свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Установленные нарушения послужили основанием для вынесения прокурором Брединского района Челябинской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления в адрес должностного лица. 

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления суд не находит, поскольку в соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Как установлено материалами дела, администрация Рымникского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, возглавляемая ФИО1, являясь субъектом обеспечивающим соблюдение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населений (п. 10 ст. 40 Устава Рымникского сельского поселения), не приняла все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности. 

Поскольку несоблюдение названных правил создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья жителей поселения, данное бездействие свидетельствует о наличии вины Главы администрации Рымникского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что сухая трава обнаружена на участках местности, государственная собственность на которые на разграничена, в связи с чем уборка сухой растительности и покос травы должны осуществляться администрацией муниципального района, подлежат отклонению, как противоречащие положениям п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления». 

Доводы ФИО1 об отсутствии денежных средств и специалистов в штате администрации Рымникского сельского поселения для уборки сухой растительности и покоса травы, подлежат отклонению, поскольку не освобождают администрацию сельского поселения от выполнения требований п. 67 Правил противопожарного режима в РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 отсутствуют и в удовлетворении жалобы надлежит отказать. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного Государственного инспектора рабочего поселка Локомотивный, Карталинского, Варненского и Брединского районов по пожарному надзору ФИО2 от 13.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья И.Ю. Акулов