Дело 12-13/2020

Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2020 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление в трехдневный срок со дня получения запроса сведений, указанных в определении об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГг., направленного в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Прекращая дело об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о неверной квалификации действий юридического лица и отсутствие правовых оснований для самостоятельной переквалификации действий с ст. 19.7 КоАП РФ на ст.17.7 КоАП РФ, поскольку санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает более тяжкое наказание, чем ст.19.7 КоАП РФ, учитывая при этом позицию Верховного Суда РФ, изложенную в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В жалобе представитель территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО1 с постановлением мирового судьи не согласна, полагает, что действия Администрации Катав-Ивановского городского поселения верно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, просит обжалуемое постановление отменить, привлечь указанное юридическое лицо к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения и представитель территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали.

Представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения просил отложить рассмотрение жалобы. Ходатайство оставлено без удовлетворения, о чем вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания.

Исследовав материалы дела, судья оснований к отмене постановления мирового судьи не установил.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ст. 19.7 КоАП РФ мировой судья выполнил указанные требования закона.

Ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

В рамках данного административного производства должностным лицом территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в адрес Администрации Катав-Ивановского городского поселения направлено определение от ДД.ММ.ГГГГг. об истребовании сведений: заверенных копий постановления администрации Катав-ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. № с приложением; Устава администрации; приказа о назначении Главы администрации; объяснения по поводу отсутствия необходимого количества контейнеров на площадке, расположенной во дворе дома 33 по ул. ФИО3 г.Катав-Ивановска. Срок исполнения определения - 3 дня со дня получения определения.

Указанное определение Администрацией Катав-Ивановского городского поселения получено ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается почтовым уведомлением. Следовательно последний день предоставления сведений -ДД.ММ.ГГГГг. В установленный срок сведения не предоставлены, в связи с чем, должностным лицом территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, как верно указано мировым судьей, умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а не ст.19.7 КоАП РФ является обоснованным и верным.

Из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного контроля и надзора.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Санкцией ст. 19.7 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Санкцией ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность для

юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, то есть более тяжкая, чем по ст. 19.7 КоАП РФ. 

Кроме того, в силу ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел по ст. 17.7 КоАП РФ подсудно районным (городским) судам.

При таких обстоятельствах, учитывая, что состав правонарушений, предусмотренных ст.19.7, ст.17.7 КоАП РФ не имеет единого родового объекта посягательства, рассмотрение дел, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ не подсудно мировому судье, а равно, что переквалификация на ст. 17.7 КоАП РФ ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает более тяжкое наказание, чем ст.19.7 КоАП РФ, мировой судья обоснованно и законно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ст. 19.7 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава данного правонарушения.

По тем же причинам нет оснований для переквалификации действий юридического лица при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя территориального отдела в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО1 без удовлетворения.

Судья