Дело № 5-126/2020

УИД 13RS0001-01-2020-000445-02

Постановление

 

по делу об административном правонарушении

с. Кемля 2 сентября 2020 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Куркин ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», место нахождения: 125475, 

<

...>, пом. II (комнаты 9-13), дата государственной регистрации: 9 июля 2014 г., идентификационный номер налогоплательщика: 7743931676,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

11 июня 2020 г., в 15 час. 07 мин., по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> (магазин «Красное & Белое») обществом с ограниченной ответственностью «Альфа-М» в нарушение Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. № 78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019», осуществлялось обслуживание покупателя, который находился без индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масках или респираторах) и без средств индивидуальной защиты рук (одноразовых перчаток).

В судебном заседании законный представитель юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» отсутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Защитник юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» ФИО1, действующая на основании доверенности, представила письменное мнение, в котором указывает, что административным органом не доказана вина юридического лица, что является субъективной стороной правонарушения, а значит отсутствует и состав административного правонарушения. Указывает, что общество не было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и составлении протокола. На рассмотрение административного материала было приглашено должностное лицо общества - администратор магазина, который в свою очередь представил государственному органу должностную инструкцию администратора, приказ о назначении на должность, фото торгового зала с находящимися в нем средствами индивидуальной защиты для покупателей, разметка социального дистанцирования в торговом зале, антисептические средства для обработки рук, журналы инструктажей сотрудников магазина о недопустимости обслуживания покупателей без средств индивидуальной защиты. Общество со своей стороны создало надлежащие условия по соблюдению сотрудниками требований, установленных Указом. Государственный орган сделал голословный вывод о том, что общество не создало надлежащих условий по соблюдению требований, установленных Указом. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа-М». 

На основании статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М». 

Исследовав письменные материалы дела, судья районного суда приходит к выводу о наличии в действиях с ограниченной ответственностью «Альфа-М» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с пунктом 9 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. № 78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019» (далее-Указ) с 13 мая 2020 г. на период действия режима повышенной готовности организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в соответствии с подпунктом 2 части первой настоящего пункта, обязаны производить обслуживание только при условии нахождения покупателей в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масках или респираторах) и средствах индивидуальной защиты рук (одноразовых перчаток), а также обеспечить путем продажи или безвозмездной раздачи на входе покупателям средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масок или респираторов) и средств индивидуальной защиты рук (одноразовых перчаток), обработку рук дезинфицирующими средствами.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ООО «Альфа-М» осуществляя свою деятельность по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, магазин «Красное & Белое», допустило обслуживание покупателя без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масках или респираторах) и средств индивидуальной защиты рук (одноразовых перчаток), в нарушение требований, установленных Указом, на период действия режима повышенной готовности.

Вина ООО «Альфа-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 3 августа 2020 г. № 22/2020; актом (по результатам мониторинга) от 11 июня 2020 г.; фототаблицей продажи товара покупателю в магазине «Красное & Белое» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масках или респираторах) и средств индивидуальной защиты рук (одноразовых перчаток) от 11 июня 2020 г.; видеозаписью продажи товара покупателю в магазине «Красное & Белое» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских либо иных аналогичных им по защитным свойствам масках или респираторах) и средств индивидуальной защиты рук (одноразовых перчаток) от 11 июня 2020 г.; объяснениями продавца магазина «Красное & Белое» ФИО2, и администратора магазина ФИО3 от 2 июля 2020 г.; приказом директора Михай ленко К.В. от 17 марта 2020 г. № 178 (пункт 8), о не допуске реализации товара гражданам без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки); сведениями из журнала проведения инструктажей о недопустимости продажи при отсутствии защитных средств (маски, перчаток) с сотрудниками магазина «Красное & Белое», адрес: 

<

...>; приказом о приеме ФИО2 на работу в качестве продавца-кассира с 13 февраля 2020 г.; должностной инструкцией продавца-кассира, утвержденного директором общества. 

Оценивая представленные доказательства в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, судья приходит к выводу, что данные доказательства являются допустимыми, так как получены без нарушения требований закона, достоверными, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга, а также достаточными для принятия решения по делу.

Действия ООО «Альфа-М» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иной квалификации не требуют.

Довод защитника о том, что общество не было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и составления протокола, являются несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела извещение о приглашении для дачи объяснений по факту совершения административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении 3 августа 2020 г. в 15 час. 00 мин. в Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия по адресу: 

<

...>, каб. 509, направленное по адресу: 125475, 

<

...>, пом. II (комнаты 9-13), согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43000295089921 получено ООО «Альфа-М» 28 июля 2020 г.

Довод защитника о том, что в действиях ООО «Альфа-М» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по тем основаниям, что общество создало надлежащие условия по соблюдению сотрудниками требований, установленных Указом, не являются основанием для прекращения производства по данному делу, поскольку как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании сотрудник магазина «Красное & Белое» после проведенного инструктажа о недопустимости реализации продукции покупателям без средств индивидуальной защиты, осуществила обслуживание покупателя без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении директором ООО «Альфа-М» с целью соблюдения Указа главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. № 78-УГ, издан 17 марта 2020 г. приказ № 148, согласно пункту 8 указано, что в торговом объекте «Красное & Белое», расположенном по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, не допускать реализацию товара гражданам без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки). С работниками магазина администратором ежедневно, в том числе и 11 июня 2020 г. проведен инструктаж о недопустимости реализации продукции покупателям без средств индивидуальной защиты, о чем имеются подписи кассира и продавца.

Кроме того как следует из фототаблицы, в помещении магазина в свободном доступе имеются дезинфицирующие средства для покупателей, с инструкцией по применению.

Принимая во внимание, что юридическим лицом - ООО «Альфа-М» на период действия на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019 были приняты меры по соблюдению ограничений, установленных Указом, ранее оно не привлекалось к административной ответственности, судья районного суда полагает необходимым назначить юридическому лицу – ООО «Альфа-М» административное наказание в виде предупреждения, что в данном конкретном случае обеспечит реализацию задач административной ответственности. 

Руководствуясь статьями 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П.Куркин

Дело № 5-126/2020

УИД 13RS0001-01-2020-000445-02