Дело № 5-183/2020

з. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 года г. Краснослободск

Среднеахтубинский район 

Волгоградской области 

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Гудкова Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении– ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении- УУП ГУУП и ПДН ОП Среднеахтубинского района Волгоградской области (дислокация г.Краснослободск) старшего лейтенанта полиции ФИО2,

рассмотрев поступившее в суд 23 ноября 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, не работающего, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, 

У С Т А Н О В И Л:

21 ноября 2020 года ст. лейтенантом полиции ФИО2 УУП ГУУП и ПДН ОП (дислокация г. Краснослободск) отдела МВД России по Среднеахтубинскому району составлен протокол об административном правонарушении АЕ -34 №, в котором указано, что 21 ноября 2020 года в 15 часов 30 минут при проверке соблюдения миграционного законодательства РФ было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 23 января 2020 года через КПП «Маштаково», на миграционный учет встал 23 января 2020 года. По окончании срока пребывания 24 апреля 2020 года за пределы РФ не выехал и с 25 апреля 2020 года находится в РФ, уклоняется от выезда за пределы РФ, чем нарушил ст. 5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что русским языком владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается, вину в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации 23 января 2020 года, не смог продлить разрешение на пребывание на территории Российской Федерации ввиду отсутствия денежных средства, семьи на территории Российской Федерации не имеет.

Выслушав ФИО1, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина (лица без гражданства) на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из правовой позиции, данной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.07.2017 N 22-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан США В. и П.Д. Олдхэма", следует, что согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Право на свободу передвижения признается и актами международного права, в том числе Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, статья 2 Протокола N 4 к которой предусматривает, что каждый, кто на законных основаниях находится на территории государства, имеет в ее пределах право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства (пункт 1), а пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности либо для защиты прав и свобод других лиц (пункт 3).

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П и Определении от 4 июня 2013 года N 902-О, данное конституционное право гарантируется в Российской Федерации только тем лицам, которые законно находятся на территории Российской Федерации, что соотносится с другими положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая ее статьи 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), не допускающим такое истолкование положений Декларации, которое ограничивало бы право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами либо легализовало бы незаконные проникновение или присутствие иностранца в государстве.

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации, государство в лице федерального законодателя, следуя правомерным целям миграционной политики, вправе определять как правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, так и меры ответственности за его нарушение, а также правила применения мер принуждения для пресечения правонарушений в области миграционных отношений, восстановления нарушенного правопорядка и предотвращения противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 16 февраля 2016 года N 4-П и от 17 февраля 2016 года N 5-П).

При этом, поскольку Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3), допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П, от 7 июня 2012 года N 14-П и от 17 февраля 2016 года N 5-П).

Исследуя представленные материалы дела, суд установил, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан. На территорию Российской Федерации прибыл 23 января 2020 года через КПП «Маштаково», с целью работы по найму. Патент на работу на территории Волгоградской области не оформлял, на миграционном учете не состоит, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>

В установленный законом срок пребывания на территории Российской Федерации он не выехал, в связи с отсутствием денежных средств. Факт незаконного нахождения на территории Российской Федерации с 25 апреля 2020 года по настоящее время признал. Близких родственников граждан Российской Федерации не имеет. В учебных заведениях на территории Российской Федерации не обучается. 

Таким образом, ФИО1 начиная с 25 апреля 2020 года допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении АЕ-34 № 911952 от 21 ноября 2020 года, и показаниями ФИО1, полученными при рассмотрении дела, данными из базы АС ЦБДУИГ УФМС России. Миграционной картой серия 4118, № 6104455.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации принято не было.

В деле отсутствуют документы, подтверждающие наличие сложившихся семейных отношений на территории Российской Федерации или иных обстоятельств, указывающих на наличие уважительной причины допущенного нарушения со стороны ФИО1

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. 

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении ФИО1, а также в судебном заседании были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника и переводчика.

Ходатайство о необходимости воспользоваться юридической помощью защитника или вызова переводчика в порядке ст. 24.4 КоАП РФ иностранный гражданин не заявлял.

Указанные обстоятельства не позволяют усомниться во владении ФИО1 русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Принимая во внимание, что ФИО1 не предпринимал действий по получению документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, с учетом данных о личности ФИО1, характера его пребывания на территории Российской Федерации, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, а также отсутствие семейных связей у ФИО1 с гражданами РФ, легального источника дохода, суд приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, а также из необходимости обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов, ФИО1 следует назначить наказание в пределах санкции статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления о выдворении ФИО1 содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, 23.1 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Назначить ФИО1 наказание по ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исполнение постановления возложить на Среднеахтубинский РОСП УФССП РФ по Волгоградской области.

До исполнения постановления о выдворении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, расположенному по адресу г. Волгоград, ул. Краснополянская, 17.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: получатель УФК по Волгоградской области (Отдел МВД России по Среднеахтубинскому району) Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: Отделение Волгоград, г.Волгоград. БИК Банка:041806001; ИНН:3428904510; КПП:342801001; КБК:188 116 40000 01 6020 140; ОКТМО:18651151, наименование платежа – административный штраф

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.С. Гудкова