УИД 28RS0004-01-2024-006531-92

Дело № 12-630/2024

РЕШЕНИЕ

19 июня 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., с участием защитника министерства здравоохранения Амурской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Амурской области – ФИО1 – на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 5 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 5 апреля 2024 года юридическое лицо - министерство здравоохранения Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратился 25 апреля 2024 года в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что в действиях (бездействии) министерства здравоохранения Амурской области отсутствует вина, возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствовала, информация о мероприятиях, направленных на исполнение решения Мазановского районного суд, неоднократно направлялась в адрес специализированного отделения. Однако при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не была исследована представленная министерством информация, оценка ей не была дана и при вынесении оспариваемого постановления. Не учтены особенности привлечения дополнительных средств областного бюджета, рассмотрение вопроса о привлечении средств из иных источников. Отсутствуют выводы, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о том, что решение суда не исполняется. 

Срок на обжалование постановления суд считает непропущенным, поскольку в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о получении юридическим лицом копии обжалуемого постановления. 

В судебное заседание законный представитель министерства здравоохранения Амурской области не явился, уведомлен надлежащим образом. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 на доводах жалобы настаивала. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Мазановского районного суда Амурской области от 03.11.2022 года по делу 2-213/2022 (вступило в законную силу 06.12.2022 года) года на Министерство возложена обязанность произвести финансирование мероприятий по обеспечению государственного бюджетного учреждения Амурской области «Мазановской больницы» дентальным рентгеновским аппаратом, установкой стоматологической или местом рабочим универсальным врача-стоматолога в соответствии с Приложением № 3 Приказа Минздрава России от 31.07.2020 N 786н (ред. от 18.02.2021) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

30.10.2023 года Специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство № 79730/23/28025-ИП.

23.11.2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

26 февраля 2024 года в рамках указанного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым Министерству надлежало исполнить требования исполнительного документа в срок до 14 марта 2024 года. Копия постановления получена Министерством 27.02.2024 года, однако требования исполнительного документа не исполнены в установленный срок. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Министерства настоящего дела об административном правонарушении и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения Министерством административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылки заявителя на особенности привлечения дополнительных средств областного бюджета, рассмотрение вопроса о привлечении средств из иных источников не мотивированы, не подтверждены представленными доказательствами. В письменных объяснениях от 14.03.2024 года, направленных ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, Министерство указывает, что финансовое обеспечение мероприятия по приобретению установки стоматологической ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» в объеме 580 851 рублей вынесено в план мероприятий по использованию медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2024 год от 12.03.2024 г. под реестровой записью № 28-2024-02-00003. В связи с несвоевременной подготовкой ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» необходимого пакета документов вопрос финансирования мероприятий по приобретению дентального рентгеновского аппарата будет рассмотрен на следующем заседании комиссии по распределению средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования, которое состоится в июне 2024 года. Приведенные доводы не свидетельствуют о принятии Министерством, в том числе в период с момента получения постановления о назначении нового срока исполнения до 14 марта 2024 года, достаточных и своевременных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Поручение от 22.03.2024 года и.о. главного врача ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» о формировании и направлении заявки посредством ГИС ОМС, с приложением полного пакета документов, было направлено после наступления события административного правонарушения. Решение суда, возлагающее на Министерство вышеуказанную обязанность, вступило в законную силу 06.12.2022 года, исполнительное производство ведется длительный период времени – с 30.10.2023 года, - о чем должнику достоверно известно. 

При этом в материалы дела не представлены документальные доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии Министерством достаточных мер по реализации возложенных на него обязательств, наличии конкретных обстоятельств, повлекших по независящим от него причинам невозможность исполнения в полном объеме требований исполнительного документа. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П). В настоящем случае наличия таких причин не усматривается, доказательств обратного не представлено. 

Порядок привлечения Министерства к административной ответственности не нарушен. 

При назначении Министерству административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 5 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении № 104/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника Министерства здравоохранения Амурской области – ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.О. Мухин