№ 2а-70/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года п. Новоорск 

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Левченкова А.И., 

при секретаре Стройкине В.Ю., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Гречкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрации МО Кумакскийсельсовет Новоорского района Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия, указывая, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства установлено, что на территории Новоорского района на земельном участке, расположенном в северо-западной части кадастрового квартала №, размещена несанкционированная свалка пищевых и твердых бытовых отходов общей площадью 3 000 кв.м.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, под размещение отходов надлежащим образом не отведен и не оборудован под данный вид деятельности. Свалка расположена на землях, собственность на которые не разграничена, что подтверждается сведениями из ЕГРН об объекте недвижимости. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится. Лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не определены. 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории указанного района. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Считает незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район, администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, не предпринимающих необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки. 

Администрацией муниципального образования Новоорский район, администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза бытовых отходов мусора на территории несанкционированной свалки не исполняется.

Эксплуатацией свалки нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерацией, функционированием свалок грубо нарушаются положения пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положения СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

По факту выявленного нарушения прокуратурой района в адрес главы муниципального образования 

<

адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок, расположенной в северо-западной части кадастрового квартала №, которое оставлено без удовлетворения. 

Считает, что с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированной свалки, необходимо установить уровень софинансирования бюджета Оренбургской области в размере 98%.

Проситпризнать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 3 000 кв.м., расположенной в северо-западной части кадастрового квартала №, выразившееся внепредоставлении в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заявки на участиев отборе по предоставлению субсидии из областного бюджета на поддержку муниципальных программ, связанных с участием в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, непринятии мер по разработке правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, непринятии мер по разработке и заключению соглашения о предоставлении соответствующей субсидии;обязать администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 3 000 кв.м., расположенной в северо-западной части кадастрового квартала №, путем принятия участия в государственной программе «Охрана окружающей среды Оренбургской области» утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп в срок до ДД.ММ.ГГГГ; отнести расходы по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации несанкционированных указанных свалок в размере не менее 98 % от необходимых расходов на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии РФ. 

Представитель административного ответчика администрации МО Новоорский район ФИО1 в судебное заседаниене явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В письменном отзыве администрации Новоорского района указано, что согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П/2023, действующим законодательством не урегулирован вопрос принадлежности, распределения и источника финансового обеспечения полномочий по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участках, находящихся в государственной собственности. В связи с чем у администрации района отсутствовали правовые основания для возложения на себя обязанности по ликвидации несанкционированной свалки за счет средств местного бюджета. 

Представитель административного ответчика администрации МО Кумакский сельсовет ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие. 

В предыдущем судебном заседании (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что несанкционированная свалка образовалась в советские времена. Участок под свалку выделялся из-под выработанного песчаного картера. На данной свалке складируются отходы от животных, деревья, то есть то, что не забирается оператором ООО «Природа». В настоящее время свалка не поставлена на кадастровый учет, находится в пределах территории сельсовета. Земельный участок не зарегистрирован из-за близкого расположения к крайней жилой постройки. В таком случае будет нарушена санитарная зона. Мероприятия по выделу не производились, поскольку в настоящее время нет законодательного урегулирования данного вопроса. Кроме того, у них отсутствуют полномочия даже для регистрации свалки. 

Представитель ответчика администрации МО Кумакский сельсовет ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ также возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах. 

В отзыве на административное исковое заявление,давая анализ положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации местного самоуправления в 

<

адрес>", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Положения о федеральном государственном земельном контроле, ЗК РФ, Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", представитель ответчика считает, что положения данных законов не определяют принадлежность и объем полномочий органа местного самоуправления сельского поселения по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в частности на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Также считает, что на органы местного самоуправления сельского поселения прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. 

Считает, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено лишь участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. То есть к данным полномочиям отнесено размещение контейнерных площадок на территории населенных пунктов, расположенных на территории сельского поселения согласно утвержденной схеме размещения, и организация вывоза ТКО региональным операторам. 

К вопросам местного значения муниципального района п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В дополнительном письменном отзыве указано, что несанкционированная свалка пищевых и твердых бытовых отходов общей площадью 3000 кв.м., размещенная на земельном участке, расположенном в северо-западной части кадастрового квартала 56:18:0504001 (координаты 51.3114/58.8394) образована приблизительно с середины 1980 годов. 

В генеральном плане МО Кумакский сельсовет Новоорского района, который разрабатывался в 2013 году, предусмотрены функциональные зоны, а именно зоны специального назначения, земельные участки которых могут быть заняты объектами размещения отходов потребления. 

Администрация МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области заявку в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по ликвидации несанкционированной свалки пищевых и твердых бытовых отходов общей площадью 3000 кв.м., размещенной на земельном участке, расположенном в северо-западной части кадастрового квартала 

<

данные изъяты>) не направляла. 

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, администрации МО Кумакскийсельсовет Новоорского района Оренбургской области не передавался, в связи с чем право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находится у муниципального района. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства. 

В письменном отзыве указано, что в соответствии с нормами законодательства, а также с учетом Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок ТКО. На сегодняшний день в законодательстве только проектируется правовое регулирование вопроса ликвидации несанкционированных свалок, в том числе определение органов, к обязанностям которых будет отнесены вопросы выявления и ликвидации. 

Считает, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственником земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля. Усматривается, что должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки. 

В настоящее время софинансирование из федерального бюджета мероприятий по ликвидации свалок в границах муниципальных районов и сельских поселений не предусмотрено. В рамках реализации мероприятий федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», осуществляется софинансирование из федерального бюджета только природоохранных проектов по ликвидации свалок в границах городов и городских округов, прошедших конкурсный отбор. 

Установлено, что у администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района имеется правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Вместе с тем администрация муниципального образования не приняла меры, направленные на участие в отборе муниципальных образований субъекта РФ для предоставления соответствующих субсидий местным бюджетам. 

Считает, что исковые требования в части источника финансирования противоречат бюджетному законодательству РФ, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относится к компетенции органа местного самоуправления и, соответственно, ликвидация несанкционированной свалки осуществляется за счет средств муниципального бюджета. 

Разработка проектно-сметной документации с соблюдением всех требований законодательства – процесс, требующий значительных временных и финансовых затрат.

Срок подготовки проектно-сметной документации по ликвидации (рекультивации) свалок, ее согласование и проведение работ составляет 3-4 года. 

Кроме того, в настоящее время стоимость работ по подготовке проектно-сметной документации по ликвидации (рекультивации) свалок, ее согласование и проведение самих работ варьируется в пределах 100,0-400,0 млн. рублей. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представлен, надлежащим образом извещен. 

В соответствии со статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Согласно статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами: соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. 

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новоорского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. 

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Новоорского района ФИО6 в адрес главы администрации МО Новоорский район ФИО7 направлено требование об устранении нарушений федерального законодательства. 

Из содержания данного требования следует, что на территории Новоорского района на земельных участках, расположенных по адресам: 

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> размещены несанкционированные свалки. 

Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, под размещение отходов надлежащим образом не отведены и не оборудованы под данный вид деятельности. Свалки расположены на землях, собственность на которые не разграничена. Накопление большого количества отходов на свалках, их размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалки к числу вновь образуемых не относятся. Лица, разместившие отходы на несанкционированных свалках не определены. 

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Новоорский район ФИО7 в адрес и.о. прокурора Новоорского района Оренбургской области направлено письмо, согласно которому постановлением администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, утверждена муниципальная программа "Охрана окружающей среды 

<

адрес>". Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования на территории МО Новоорский район Оренбургской области, осуществление, которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, защите территорий и населения района от негативного воздействия, увеличение зеленных насаждений в населенных пунктах. 

Из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора 

<

адрес> ФИО8 и главой администрации МО Кумакский сельсовет ФИО2 следует, что на участке местности, расположенном в северо-западной части кадастрового квартала №, координаты № расположено место складирования смешанных отходов (отходы от жилищ, отходы автотранспорта, строительные отходы, отходы полиэтилена и др.) ориентировочно общей площадью 3000 кв.м. Отходы расположены очаговыми стихийными навалами на поверхности грунта с плодородным слоем. Период образования с 1998 года. 

Из ответа заместителя главы администрации МО 

<

адрес> следует, что земельный участок, расположенный в северо-восточной частикадастрового квартала №, координаты №, расположена в границах МО Кумакский сельсовет 

<

адрес>. Частично данный участок расположен в пределах населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Кумакский сельсовет 

<

адрес> – в границах территориальной зоны П- производственная зона, частично – за пределами границы населенного пункта 

<

адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО Кумакскийсельсовет данный земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-зона сельскохозяйственного использования. 

ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации МО Новоорский район утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства полигона твердых бытовых отходов 

<

адрес>, площадь участка 200*300 м., который находится на территории Кумакского сельсовета 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, кадастровые работы проведены не были, земельный участокпод полигон отходов на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не был, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. 

В материалах дела отсутствуют сведения о нахождении спорного объекта размещения ТКО и земельного участка под ним в собственности физических лиц, юридических лиц или муниципальных образований. 

Как установлено в судебном заседании мусор на свалку свозится жителями села, а также от муниципальных учреждений поселения. 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. 

Пунктом 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что до 1 января 2026 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 декабря 2019 года N 606 утверждена территориальная схема обращения с отходами Оренбургской области. 

В приложении А17 к указанному приказу имеется перечень несанкционированных мест размещения отходов, подлежащих ликвидации и рекультивации (ликвидации). Под номером 388 указан Новоорский район Кумакский сельсовет (с. Кумак).

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, какой-либо объект размещения отходов на территории Кумакского сельсовета в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен. 

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

Земельный участок, на котором расположена свалка, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, под размещение отходов надлежащим образом не отведен и не оборудован под данный вид деятельности, в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находится. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалки к числу вновь образуемых не относятся. 

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области N 309 от 18 июля 2023 года "О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области", в указанный перечень вошли несанкционированные места складирования отходов, в том числе несанкционированные свалки бытовых отходов на территории Кумакского сельсовета Новоорского района с указанием места нахождения свалок, кадастрового номера земельного участка, координат земельного участка, площади загрязненного земельного участка, года образования: 

- несанкционированная свалка бытовых отходов в северо-западной части кадастрового квартала №, земельный участок не разграничен, координаты №, площадь 0,30, год образования -1998. (номер по перечню - 290). 

Наличие данной свалки на территории Кумакского сельсовета Новоорского района Оренбургской области сторонами не оспаривается. 

Учитывая, что отходы потребления расположены на земельных участках муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, в необорудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, указанное место размещения отходов является несанкционированной свалкой. 

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). 

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурорской проверки такие собственники не установлены. 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими. 

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Частью 3 статьи 14 того же Закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области принятого решением Совета депутатов от 12.05.2011 года, к вопросам местного значения поселения, отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов Новоорский район Оренбургской области № 99 от 29.09.2022 года к вопросам местного значения Новоорского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Новоорского района. 

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. 

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенныхтерриториях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом. 

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Из правового анализа приведенных норм следует, чтов ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, в результате которой установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения Кумакского сельсовета Новоорского района Оренбургской области, государственная собственность на которые не разграничена, выявлено несанкционированное место складирования бытовых отходов в с. Кумак.

Поскольку свалка образовывалась в период длительного времени, что не отрицалось представителями административных ответчиков, указанная свалка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, соответственно обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалок бытовых отходов с земельных участков лежит, в том числе, и на администрации МО Новоорский район Оренбургской области. 

Между тем, как усматривается из материалов дела, администрация муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, являясь в силу статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распорядителем земельных участков, собственность на которые не разграничена, где обнаружена свалка отходов, будучи безусловно осведомленной о наличии такой свалки, также не обеспечила организацию ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 № 892-пп утверждена программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». 

Государственная программа разработана с целью достижения показателей национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни", установленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года":

создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза;

снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в 2 раза;

ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов.

Приложением № 2 к вышеуказанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок. 

В соответствии с п. 4 данных Правил, отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется МПР области ежегодно по результатам конкурсного отбора в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного МПР области на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области.

Согласно п. 5 правил, органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - ОМС) ежегодно в сроки и по форме, установленные МПР области, представляют заявки, включающие в себя:

а) заявление на участие в конкурсном отборе, составленное по форме, установленной МПР области;

б) информацию о необходимости, актуальности, целесообразности проведения работ по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок (в произвольной форме);

в) копию утвержденной муниципальной программы, предусматривающей работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок, аналогичные работам государственной программы, или проект муниципальной программы;

г) копию правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, или проект правового акта;

д) обязательство муниципального образования обеспечить финансирование расходных обязательств муниципального образования за счет средств бюджета муниципального образования в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета, оформленное на бланке ОМС;

е) обязательство муниципального образования по достижению результата использования субсидии, оформленного на бланке ОМС;

ж) при планируемом проведении проектно-изыскательских работ - обоснование размера субсидии - копии не менее трех предложений от организаций, осуществляющих деятельность по данному направлению, содержащих размер стоимости проектно-изыскательских работ;

з) при планировании мероприятий по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок:

пояснительную записку, содержащую информацию об основных планируемых мероприятиях, о сроках (периодах) их реализации, стоимости работ;

копии приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон "Об экологической экспертизе"), заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранных проектов (при наличии), а также положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Муниципальные образования, у которых на дату подачи заявки отсутствуют документы, указанные в абзаце третьем подпункта "з" настоящего пункта, но имеется информация, что указанные документы будут представлены ими до 1 октября текущего года, представляют в сроки, установленные для проведения конкурсного отбора, пояснительную записку с приложением обязательства ОМС о представлении указанных документов до 1 октября текущего года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административными ответчиками администрацией МО Кумакский сельсовет и администрацией МО Новоорский район заявок на участие в отборе по предоставлению субсидий из областного бюджета на поддержку муниципальных программ, связанных с участием в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов не направлялось, мер по разработке правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, наисполнение которого предоставляется субсидия не принималось, как и мер по разработке и заключению соглашения о предоставлении соответствующей субсидии.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и находится в ведении администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, а потому с их стороны имеет место быть бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, выразившееся внепредоставлении в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заявки на участие в отборе по предоставлению субсидий из областного бюджета на поддержку муниципальных программ, связанных с участием в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, непринятии мер по разработке правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, непринятии мер по разработке и заключению соглашения о предоставлении соответствующей субсидии. 

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. 

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного истца о необходимости возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации спорных несанкционированных свалок в силу следующего. 

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 января 2020 года N 5-ук, статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. 

Административный истец, обращаясь в суд, просил возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязательство по софинансированию расходов мероприятий по ликвидации свалки в размере не менее 98%, административный сослался на правовой подход, изложенный Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П. 

Между тем, прокурором Новоорского района не учтены положения, изложенные в пункте 8 вышеуказанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, в котором указано на то, что возмещение части расходов, фактически понесенных органами местного самоуправления на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. 

Между тем прокурором заявлены требования к муниципальным образованиям о принятии организационных мер по ликвидации несанкционированных свалок и в судебном заседании не ставился вопрос о ликвидации свалок. Ставился вопрос о возложении на администрации муниципальных образований обязанности принять участие в программепо предоставлению субсидий из областного бюджета на поддержку муниципальных программ, связанных с участием в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Исполнение данного требования не требует участия Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по софинансированию расходов для проведения организационных мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

С учетом изложенного в удовлетворении требований прокурора Новоорского района в части возложения обязанности на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по софинансированию мероприятий по ликвидации свалок, следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложения обязанности, удовлетворить в части. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 3 000 кв.м., расположенной в северо-западной части кадастрового квартала №, выразившееся в непредоставлении в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заявки на участие в отборепопредоставлению субсидии из областного бюджета на поддержку муниципальных программ, связанных с участием в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, непринятии мер по разработке правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, непринятии мер по разработке и заключению соглашения о предоставлении соответствующей субсидии. 

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 3 000 кв.м., расположенной в северо-западной части кадастрового квартала №, путем принятия участия в государственной программе «Охрана окружающей среды Оренбургской области» утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 № 892-пп в срок до 01 сентября 2025 года. 

В удовлетворении административных исковых требований в части отнесения расходов по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в размере не менее 98 % от необходимых расходов на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – отказать. 

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд. 

Судья: подпись. А.И. Левченков

Мотивированное решение суда изготовлено 05.03.2024 года. 

Судья: подпись. А.И. Левченков