Адм. дело № 12- 154/2023

Поступило в суд 31.08.2023

УИД54RS0002-01-2023-003803-53

Материал поступил в суд 16.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2023г. г. Новосибирск 

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Новосибирской области о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения по статье 14.13. ч. 5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ** по *** от 06.03.2023г. о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения по статье 14.13. ч. 5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указано, что дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, который в период составления протокола и принятия постановления был нетрудоспособен, не имел возможности участвовать в рассмотрении дела, представить возражения; неоднократные ходатайства об отложении рассмотрения дела оставлены без удовлетворения. Кроме того, ему в вину вменяется не обращение в период с 03.10.2022г. по 02.11.2022г. в Арбитражный суд НСО с заявлением о несостоятельности (банкротстве) ООО «Новосибирские лотереи». Данную обязанность он также не имел возможности исполнить ввиду нетрудоспособности, периоды которой подтверждены листками нетрудоспособности. Признание его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ свидетельствует о том, что должностные лица налоговой инспекции принуждают его к грубому нарушению ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», которым предписано неукоснительно соблюдать установленный лечащим врачом режим лечения. Действия должностных лиц налоговой инспекции привели к ухудшению состояния его здоровья, выразившемуся в повышении артериального давления, а при условии наличия в его анамнезе черепно – мозговой травмы могло привести к летальному исходу. Привлечение к административной ответственности незаконно. На основании вышеизложенного лицо, привлекаемое к административной ответственности, просил об отмене постановления от 06.03.2023г., прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административно ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайство об отложении слушания дела признано судом не обоснованным по тем причинам, что не представлено доказательств выдачи листка нетрудоспособности, представленный листок нетрудоспособности не подтверждает уважительности причин неявки, поскольку судебное заседание назначено на 14.12.2023г., листок нетрудоспособности закрыт 05.12.2023г., период нетрудоспособности окончен 05.12.2023г., доказательств выдачи иных листков нетрудоспособности, действующих на дату судебного заседания, не представлено. Дело подлежит рассмотрению в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки.

Ранее, при рассмотрении жалобы Арбитражным судом *** ФИО1 были представлены дополнительные письменные пояснения, согласно которым с 12.04.2022г. по 02.12.2022г. в Калининском районном суде *** рассматривалось гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОАО «Новосибирские лотереи» о взыскании задолженности по заработной плате, которое было удовлетворено, решение вступило в законную силу 27.01.2023г. Процедура банкротства в отношении ОАО «Новосибирские лотереи» не могла быть инициирована 01.11.2022г., поскольку в этот период времени в отношении ответчика было возбуждено гражданское дело о взыскании задолженности по заработной плате, иное противоречило бы положениям п. 5 ст. 20 ФЗ «о Государственной ликвидации юридических лиц и предпринимателей». Нарушения положений закона были допущены работниками налоговой службы неоднократно, выразилось это в возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, в исключении 06.03.2020г. из ЕГРЮЛ ОАО «Новосибирские лотереи», поскольку в тот момент также в производстве Калининского районного суда *** находилось гражданское дело по исковому заявлению о взыскании задолженности по заработной плате, в дальнейшем апелляционным судом решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ было признано незаконным. Имеется 4 судебных акта, которым взыскана задолженность по заработной плате на общую сумму более 8 000 000 руб. 00 коп., т.е. имеются признаки уголовного преступления. Кроме того, у ОАО «Новосибирские лотереи» имеются активы в Московской организации НП «Объединение Реализаторов лотерей России», что препятствует признанию банкротом. Все 100% акций ОАО «Новосибирские лотереи» принадлежат ОАО «Российские лотереи», которые в свою очередь на 100% акций принадлежат ТУ Росимущество в ***. Действия должностных лиц по возбуждению дел об административном правонарушении направлены на вынуждение его обратиться в суд с заявлением о банкротстве юридического лица. На основании вышеизложенного податель жалобы просил отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Должностным лицом, принявшим оспариваемое постановление, представлены письменные возражения относительно доводов жалобы, согласно которым ФИО1 пропущен срок для обращения с данной жалобой в суд, поскольку копия оспариваемого постановления получена им 15.03.2023г., следовательно, последним днем для обжалования постановления являлось 27.03.2023г., в то время как жалоба подана в Арбитражный суд НСО 12.05.2023г.. т.е. по истечение установленного 10 – суточного срока, а доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, о восстановлении пропущенного срока на подачу жалоб в суд заявитель не просит. 

Кроме того, в обоснование возражений на жалобу указано, что при осуществлении функций уполномоченного органа в делах о банкротстве, по сопровождению процедуры банкротства, в действиях руководителя юридического лица обнаружены факты нарушений, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КОАП РФ. Так, выявлены неуплаченные налоги в бюджет юридическим лицом в размере более 300 000 руб. 00 коп. по основному долгу. налоговым органом вставлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов: ** от 06.08.2021г. со сроком исполнения 13.09.2021г. на сумму 172 938 руб. 52 коп., в том числе основной долг 157 500 руб. 00 коп., ** от 25.01.2022г. со сроком исполнения 22.02.2022г. на сумму 241 792 руб. 91 коп., в том числе основной долг 211 022 руб. 81 коп. 

Однако, по истечение 3 месяцев после срока уплаты по последнему требованию об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов ** в период с 23.05.2022г. по ****. задолженность по обязательным платежам не уплачена.

При наличии признаков неплатежеспособности руководитель ОАО «Новосибирские лотереи» в течение одного месяца, а именно: в период с 23.05.2022г. по 22.06.2022г. не обратился с заявлением в Арбитражный суд о несостоятельности (банкротстве), т.е. не исполнил свою обязанность, предусмотренную п. 2 ст. 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Такая обязанность не выполнена и после окончания срока моратория на признание банкротом. Дата совершения правонарушения 03.11.2022г. 

О дате и времени составления протокола ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, на составление протокола не явился, протокол составлен в его отсутствие, копия процессуального документа направлена ему почтовым сообщением. Далее ФИО1 неоднократно извещался о дате и времени рассмотрения дела, неоднократно удовлетворялись его ходатайства об отложении рассмотрения дела. 

Их письменных материалов дела следует, что постановлением ** от 06.03.2023г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. Поскольку не представлено доказательств уважительности причин неявки, дела рассмотрено в его отсутствие, копия постановления направлена в адрес лица. привлеченного к административно ответственности. Процессуальных нарушений не допущено при рассмотрении дела. 

Ранее, 26.12.2018г. в Арбитражный суд НСО обращалось ОАО «Новосибирские лотереи» с заявлением о признании организации несостоятельным (банкротом) в связи с наличием просроченой задолженности свыше трех месяцев в размере 6 917 528 руб. 04 коп. Однако данное заявление было возвращено в связи с непредставлением заявителем доказательств публикации сообщении в газете «Коммерсант» о намерении обратиться в Арбитражный суд НСО с заявлением о признании несостоятельным. Кроме того, заявителем по делу о несостоятельности руководителем ОАО «Новосибирские лотереи» ФИО1 суду не представлено письменного согласия на осуществление финансирования расходов по делу о банкротстве. Т.е., обращение в Арбитражный суд НСО носило формальный характер. 

23.06.2020г. принято решение о списании как безнадежной ко взысканию задолженности по пеням, штрафам, процентам в сумме 1 509 693 руб. 05 коп., в том числе 1 054 938 руб. 21 коп. – основной долг. 

Доводы о фальсификации протокола и постановления не состоятельны. 

Согласно постановлению ОАО «Новосибирские лотереи» состоит на налоговом учете с 30.08.2021г. по адресу: *** магистраль ***. дата образования организации 26.11.2002г. Согласно выписке из ЕГРЮЛ дата внесения записи 01.06.2017г. По результатам проверки сведении о месте нахождения и юридическим лице недостоверные. ОАО «Новосибирские лотереи» (ИНН 

<

***>) не является субъектом среднего и малого предпринимательства. 

В период с 23.08.2013г. и по настоящее время руководителем ОАО «Новосибирские лотереи» является ФИО1, которому все принимаемые процессуальные документы направлены своевременно, им своевременно получены. Материалами дела подтверждается, что своей обязанности при наличии признаков неплатежеспособности Общества привлекаемое лицо как директор не исполнил. 

Доводы о нарушении порядка рассмотрения не состоятельны, поскольку он в период принятия оспариваемого постановления находился на амбулаторном лечении, регулярно получал корреспонденцию на почтовом отделении. На лицо злоупотребление правом со стороны ФИО1, поступившие возражения учтены при рассмотрении дела. 

Задолженность по состоянию на 01.06.2023г. ООО «Новосибирские лотереи» составляет 564 543 руб. 65 коп., задолженность просроченная свыше 3 – х месяцев составляет 454 059 руб. 72 коп. 

В адрес ФИО1 как должностного лица выносились представления о необходимости принятия мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших по совершению правонарушения и сообщению в налоговую инспекцию о принятых мерах, однако, такие представления оставлены без исполнения. В связи с вышеизложенным должностное лицо, составившее постановление, просило об отказе в удовлетворении жалобы. 

Судья, изучив письменные материалы дела, не находит оснований для отмены по существу верного постановления, а равно приходит к выводу, что имеются основания для отказа ФИО1 в удовлетворении жалобы в связи с пропуском срока для обращения с жалобой в суд. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Как предусмотрено абз. 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона от **** № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (п. 2 ст. 9 Федерального закона от **** № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

При этом под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; а под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (статья 2 указанного закона).

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от **** № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено данным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 названного закона.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, выражается в неисполнении, в числе прочих, руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Из письменных материалов дела следует, что постановлением начальника межрайонной инспекции ФНС ** по НСО ФИО2 должностное лицо директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, должностное лицо пришло к выводу, что выявлены неуплаченные налоги в бюджет юридическим лицом в размере более 300 000 руб. 00 коп. по основному долгу. налоговым органом вставлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов: ** от 06.08.2021г. со сроком исполнения 13.09.2021г. на сумму 172 938 руб. 52 коп., в том числе основной долг 157 500 руб. 00 коп., ** от 25.01.2022г. со сроком исполнения 22.02.2022г. на сумму 241 792 руб. 91 коп., в том числе основной долг 211 022 руб. 81 коп. 

Однако, по истечение 3 месяцев после срока уплаты по последнему требованию об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов ** в период с 23.05.2022г. по ****. задолженность по обязательным платежам не уплачена.

При наличии признаков неплатежеспособности руководитель ОАО «Новосибирские лотереи» в течение одного месяца, а именно: в период с 23.05.2022г. по 22.06.2022г. не обратился с заявлением в Арбитражный суд о несостоятельности (банкротстве), т.е. не исполнил свою обязанность, предусмотренную п. 2 ст. 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Такая обязанность не выполнена и после окончания срока моратория на признание банкротом. Дата совершения правонарушения 03.11.2022г. 

В этой связи ФИО1 как руководитель ООО «Новосибирские лотереи» был обязан, начиная обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании общества банкротом. Однако своей обязанности не исполнил, представления оставлены без удовлетворения и ответа. 

Обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку административным органом в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ; административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи. 

Протокол об административным правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено с соблюдением требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Все доводы жалобы являлись предметом рассмотрения должностного лица, вынесшего постановление, и обоснованно отклонены с подробным изложением соответствующих мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется; доводы заявителя жалобы о том, что не возможно было обратиться в Арбитражный суд с иском не состоятельны, поскольку сам по себе факт нетрудоспособности директоар не исключает данной обязанности, должностное лицо, зная о возложенной на него законом обязанности, должно было принять все необходимые меры для соблюдения требований закона. Кроме того, как следует из материалов дела, такие меры принимались, но, как верно указал налоговый орган, носили формальный характере, поскольку не были соблюдены требования по подаче искового заявления. Арбитражный суд НСО принимает документы посредством электронной почты, т.е. имелись все необходимые способы в распоряжении ФИО1 для совершения действий по подаче иска о признании ООО «Новосибирские лотереи» не состоятельны. Равно как не состоятельны и доводы о том, что наличие гражданских исков по взысканию задолженности препятствовало подаче иска о признании должника банкротом. Данные доводы свидетельствуют о неверном толковании норм АПК РФ и ГПК РФ, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что не освобождает от ответственности и не влечет оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности. 

В силу абз. 34 ст. 2 Закона о банкротстве под неплатежеспособностью понимается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств; при этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что ООО «Новосибирские лотереи» отвечает признакам неплатежеспособности. 

Доводы о нарушении порядка рассмотрения ввиду нахождения на листке нетрудоспособности не состоятельны. Материалами дела подтверждается, что ФИО1 неоднократно подавал соответствующие ходатайства об отложении, которые удовлетворялись, постоянное заявление таких ходатайств свидетельствует о злоупотреблении правом, в том числе аналогичную позицию он занял и при рассмотрении настоящей жалобы, не представил при этом достаточных доказательств невозможности участия в процессе. Сам по себе установление амбулаторного режима лечения не свидетельствует о невозможности явки в судебное заседание и участия в нем. 

Кроме того, полагаю, что ФИО1 пропущен срок для обращения с настоящей жалобой в суд. 

Так, постановление принято 06.03.2023г., копия постановления получена ФИО1 15.03.2023г., о чем имеет в административном материале почтовое уведомление с отметками АО «Почта России». 

С настоящей жалобой ФИО1 обратился изначально в Арбитражный суд *** 12.05.2023г. (л.д. 4), посредством направления административного иска в электронном виде, о чем имеется отметка на л.д. 4. В последующем дела передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд ***, исходя из предмета спора подлежат рассмотрения в порядке Главы 30 КоАП РФ как жалоба на постановление по делу об административном правонарушении. Каких – либо ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока ФИО1 ни в Арбитражны й суд НСМО, ни в Железнодорожный районный суд *** не подавал. При этом корреспонденцию из суда получал систематически, представлял ходатайства об отложении. 

Из текста оспариваемого постановления прямо следует, что оно содержит порядок оспаривания данного постановления, в том числе указано на срок, в течение которого может быть подана жалоба (л.д. 51-58). 

В силу ст. 30.8 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Таким образом, последним днем для подачи жалобы на постановление от 06.03.2023г. являлось 27.03.2023г., т.е срок для обращения при подаче жалобы 12.05.2023г. пропущен без уважительных причин, ФИО1 не просил о восстановлении срока. 

Имеющиеся многочисленные листки нетрудоспособности, при этом, не могут являться свидетельством уважительности причин пропуска срока, поскольку порядок обжалования был разъяснен в постановлении, жалоба подана в электронном виде, т.е. ФИО1 имел реальную возможность, не выходя из дома, подать жалобу своевременно; кроме того, материалами дела подтверждается, что он получал многочисленную корреспонденцию на его имя, постоянно посещал почтовое отделение, т.е. имел реальную возможность обратиться с жалобой и посредством почтового направления либо обратиться за юридической помощью и наделить полномочиями на подачу жалобы компетентное лицо. Пропуск срока для обращения с жалобой в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении жалобы о восстановлении процессуального срока на ее подачу ходатайств не заявлено.. 

Несогласие с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о том, что должностным лицом при составлении постановления допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных значимых доводов, дающих основания для возникновения сомнений в законности постановления административного органа жалоба не содержит.

Постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено. 

Административное наказание назначено ФИО3 согласно требованиям закона с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Должностным лицом назначено наименее строгое наказание в виде предупреждения. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы ** по *** ФИО2 от 06.03.2023г. г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО « Новосибирские Лотереи» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья /подпись/ Еременко Д.А.