УИД 24RS0040-01-2024-000500-81

Дело №2а-1721/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным Распоряжения Администрации города Норильска от 28 декабря 2023 года №8492 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным Распоряжения Администрации города Норильска от 28 декабря 2023 года №8492 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:55:№, расположенного по адресу: Красноярский край, район г. Норильск, 

<

адрес>, с видом разрешённого использования: отдых «рекреация». 19 декабря 2023 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:№ на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Распоряжением Администрации города Норильска от 28 декабря 2023 года №8492 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на статью 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», подпункт 19 статьи 39.16 и статью 88 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участки недр не могут быть предметом купли, продажи, а также, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Распоряжение Администрации города Норильска от 28 декабря 2023 года №8492 считает незаконным, поскольку особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годах регулируются Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629, положениями которого допускается продажа гражданину земельного участка без проведения торгов, предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду этому гражданину при условии отсутствия информации о выявленных нарушениях при использовании такого земельного участка. По состоянию на 19 декабря 2023 года договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:№ не истек, а у административного ответчика не имелось документов, подтверждающих наличие неустраненных нарушений административным истцом законодательства при использовании земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не был изъят из оборота, а право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения, а участки недр являются самостоятельным объектом гражданского оборота и не являются частью земельного участка.

Просит признать незаконным Распоряжение Администрации города Норильска от 28 декабря 2023 года №8492 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность»; возложить обязанность на Администрацию города Норильска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:55:№ в трех экземплярах, подписать и направить для подписания административному истцу в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях представитель Управления имущества Администрации города Норильска ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:55:№ не был предоставлен административному истцу на праве собственности, поскольку указанный земельный участок с расположен в границах горного отвода и пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает право пользования земельным участком в границах геологического или горного отвода.

В письменных пояснениях представитель ПАО ГМК «Норильский никель» ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что ПАО ГМК «Норильский никель» является держателем лицензии №КРР 16176 ТЭ, которая предусматривает разработку Талнахского месторождения, а поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:55:№ расположен в границах горного отвода и не представлено доказательств того, что в недрах под земельным участком не имеется полезных ископаемых переход права собственности к административному истцу приведет к нарушению прав ПАО ГМК «Норильский никель» в части невозможности извлечения полезных ископаемых.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем вынесено соответствующее определение от 25 апреля 2024 года.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Согласно статье 25.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

В силу части 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Согласно подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано: лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя);

В силу пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 данного Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 данного Кодекса, вправе обратиться организации: являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователей (подпункт 3);

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым правление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется Уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

Судом установлено, что на основании договора аренды №12331 от 12 августа 2020 года, земельный участок с кадастровым номером 24:55:№, расположенный по адресу: Красноярский край, район г. Норильск, 

<

адрес>, передан Управлением имущества Администрации города Норильска ФИО1 в аренду с 12 августа 2020 года до 12 августа 2030 года для использования в целях обустройства места для отдыха (мест для занятия спортом, физкультурой, пешими прогулками).

Указанный земельный участок отнесен к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и виду разрешенного использования «Отдых (рекреация)».

ПАО ГМК «Норильский никель» является держателем лицензии №КРР 16176 ТЭ, которая предусматриваем разработку Талнахского месторождения, земельный участок с кадастровым номером 24:55:№ расположен на поверхности горного отвода.

19 декабря 2023 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:№ без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». 

Распоряжением Администрации города Норильска от 28 декабря 2023 года №8492 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на статью 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», подпункт 19 статьи 39.16 и статью 88 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участки недр не могут быть предметом купли, продажи, а также, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что пользователям недр предоставляются только те земельные участки, которые необходимы для осуществления пользования недрами, и при этом из представленных материалов не следует, что ПАО ГМК «Норильский никель» земельный участок с кадастровым номером 24:55:№ необходим для осуществления пользования недрами, которые залегают на глубине нескользких сотен метров, а основные горные работы ведутся на глубине 400-900 метров.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:55:№ предоставлен административному истцу в аренду с 12 августа 2020 года и из представленных материалов не следует, что за длительный срок нахождения земельного участка в аренде недропользователь обращался с ходатайством об изъятии указанного земельного участка для осуществления пользования недрами.

Указание в оспариваемом распоряжении на то, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи также нельзя признать состоятельным, поскольку административной истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка, а не недр.

Также суд учитывает, что перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные над горными отводами, но не используемые при осуществлении пользования недрами не включены в указанный перечень.

При изложенных обстоятельствах, поскольку других оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в Распоряжении от 23 октября 2023 №6667 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» не приведено, оспариваемое Распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку доводы административного истца о незаконности распоряжения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 декабря 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:№ в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

При этом, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:55:№ и направить его для подписания административному истцу суд не усматривает, поскольку разрешение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для предоставления земельного участка в собственность относится к компетенции Управления имущества Администрации города Норильска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Администрации города Норильска от 28 декабря 2023 года №8492 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 декабря 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:№, в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований –отказать.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов