46RS0016-01-2024-000508-03

Дело № 2-441/2024

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Елизаровой С.А.,

при ведении протокола секретарем Новоженовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Обоянского района Курской области о признании торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации Обоянского района Курской области, в котором просит обязать администрацию района признать торги, состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ, недействительными.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что постановлением администрации Обоянского района Курской области была утверждена документация об аукционе в электронном формате. Предметом аукциона на право заключения договор аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по 4 лотам, является размер ежегодной арендной платы, а именно: лот № – земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1175 кв.м.

По результатам аукциона победителем был признан ФИО2

С результатом торгов истец не согласен, поскольку он был допущен в аукционный кабинет и был признан победителем аукциона. Однако начался отчет нового периода, что означало направление одним из других участников нового ценового повышения. При повторной попытке подать заявку на повышение цены, электронная площадка не допустила произвести подачу заявки по лоту.

При наличии технических сбоев на электронной площадке в результате торговой процедуры, проведенной с нарушением требований действующего законодательства, победитель торгов не может быть выявлен.

Произошло существенное нарушение прав и интересов муниципального образования, ввиду не определения реальной рыночной стоимости аренды земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования поддержал и просил удовлетворить. 

В заявлениях, направленных в суд истец указал, что организатором аукциона не была сделана публикация извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № на сайте администрации Обоянского района. Не указан точный адрес местонахождения объекта недвижимости, не приложены фотографии в количестве не менее трех штук, что ограничивает в получении объективной и достоверной информации о реализуемом объекте недвижимости. Администрацией Обоянского района не отражены сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута. Организатором торгов нарушен процессуальный порядок проведения аукциона, а именно сроки приема заявок, не предусмотрена дата проведения осмотра участка. (л.д. 53-56, 178-179)

Представитель ответчика – администрации Обоянского района не явился в судебное заседание, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. В отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований (л.д. 185-185).

Представитель третьего лицо ООО «РТС-тендер» не явился в судебное заседание, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 187)

Третье лицо ФИО2 не явился в судебное заседание, о рассмотрении дела уведомлялся надлежащим образом.

Представитель третьего лицо – Федеральной антимонопольной службы по Курской области не явился в судебное заседание, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Направил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и на основании ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Пунктом 2 ст. 448 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положениями ст. 39.11 ЗК РФ регламентирована процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Из п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ следует, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пп. 4 ч. 3 ст. 39.11 ЗК РФ одним из обязательных условий проведения аукциона является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

В силу ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 1175 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит муниципальному образованию Обоянский район (л.д. 57-67).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Обоянского района Курской области принято постановление №-па о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (лот №) из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1175 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 116-118).

Приложением к указанному постановлению подготовлено извещение о проведении аукциона, в котором указаны место, время проведения аукциона, дата начала приема заявок на участие в аукционе, дата окончания приема заявок на участие в аукционе, общие данные (площадь, категория земель, разрешенное использование, срок аренды, о том, что указанный земельный участок не обременен правами третьих лиц) земельного участка, его технические условия на проектирование и подключение к сетям ТВС, параметры разрешенного использования, начальная цена предмета аукциона, размер задатка, величина повышения начальной цены предмета аукциона, порядок приема заявок, определение участников аукциона, порядок определения победителя аукциона и заключения договора аренды земельного участка по итогам аукциона (л.д. 120-159).

ДД.ММ.ГГГГ Информация о проведении электронного аукциона о проведении торгов, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, значится как лот № с начальной ценой в размере 10205 рублей и с шагом аукциона – 306 рублей 15 копеек размещена на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (л.д. 15).

Информационное сообщение о проведении аукциона на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещалось.

Размер начальной цены аукциона указанного земельного участка определён на основании отчета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-113).

Согласно приказу ФАС России от 21 марта 2023 года №147/23, извещение о проведении конкурса или аукциона должно содержать цветные фотографии имущества, которое передаётся по договору, в количестве не менее трёх штук.

При этом организатором торгов не приложены фотографии в количестве не менее трёх штук, что является нарушением порядка проведения аукциона.

Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе отсчитывают со следующего дня после того, как размещено извещение о проведении аукциона.

О сроках опубликования извещения о проведении электронного аукциона разъяснено в письме Минэкономразвития России от 28.08.2015 № ОГ-Д28-11486.

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (п. 1 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ и дата начала подачи заявок указано – ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. № 147/23 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» предусмотрено документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору.

Однако, организатором аукциона не предусмотрена дата проведения осмотра.

Согласно информации об аукционе, указанной на сайте www.torgi.gov.ru., а также документации об аукционе (л.д. 121) указанный земельный участок находится в водоохранной зоне 

<

адрес>. Работы по освоению земельного участка необходимо осуществлять с учетом обеспечения проходами, проездами земельных участков в непосредственной близости. Имеется техническая возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (к электрическим сетям, к сетям газораспределения).

Электронный аукцион был проведен ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://it2-auth.rts-tender.ru/ (л.д. 120). 

Аукцион проводился также и в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> ул. 

<

адрес>ю 5000 кв.м. (лот №), земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> площадью 5000 кв.м. (лот №) и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>ю 5000 кв.м. (лот №). Аукцион по данным лотам признан несостоявшимся, поскольку для участия аукционе подана одна заявка.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № №-1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участниками в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка явились ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (л.д. 148-152).

Победителем вышеуказанных торгов признан ФИО2 (л.д. 153-156).

Как следует из сообщения администрации Обоянского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушений в работе электронной площадки в процессе проведения торгов не установлено (л.д. 16).

Истцом представлено заключение кадастрового инженера, из которого следует, что после образования земельного участка № в территориальной зоне Ж1 остался земельный массив площадью 328 кв.м., который невозможно сформировать как самостоятельный объект недвижимости и использовать под индивидуальную жилую застройку в силу его расположения и конфигурации, а также у этого земельного участка отсутствует доступ к земельным участкам общего пользования (л.д. 223-224).

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункты 4 и 6 статьи 11.9, пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункты 4 и 6 статьи 11.9, пункт 2 статьи 11.10ЗК РФ).

Формирование земельного участка с кадастровым номером № без учета названных требований может привести к ограничению доступа к земельному участку площадью 328 кв.м., который находится в зоне жилой застройки, с одной стороны ограничен спорным земельным участок, а с оставшихся двух сторон ограничен землями сельскохозяйственного назначения и не имеет доступа к землям общего назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что образование земельного участка с кадастровым номером № совершено с нарушением требований действующего законодательства, что может повлечь изменение размера арендной платы земельного участка.

Согласно п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Споры о признании торгов недействительными, согласно разъяснений п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматриваются по правилам, установленным для признании недействительными оспоримых сделок.

Таким образом, в связи с наличием существенных нарушений при проведении публичных торгов, которые повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца, то суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для признания торгов недействительными и отмены торгов (аукциона) на право заключения договора аренды в части спорного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными и отменить торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 1175 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (лот №), недействительным.

Ответчик вправе подать в Обоянский районный суд Курской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.А. Елизарова