Дело № 2а-140/2019 

Решение

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 старшего сержанта ФИО2 об оспаривании решения Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, связанного с исключением его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также решения ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с прекращением исполнения обязательств по перечислению денежных средств,

установил:

ФИО2 с 22 июля 2005 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 00002 (затем в войсковой части 00001), при этом с 17 сентября 2009 года являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с категорией участника «04». 

Приказом командира войсковой части 00001 от 13 декабря 2010 года № административный истец уволен с военной службы по собственному желанию и исключен из списков личного состава названной воинской части с 27 января 2011 года.

Приказом командира этой же воинской части № ФИО2, призванный из военного комиссариата и заключивший контракт о прохождении военной службы, зачислен в списки личного состава войсковой части 00001 с 20 сентября 2011 года, где проходит службу в настоящее время. 

Заключив 13 марта 2015 года, как участник НИС, договор целевого жилищного займа, а также кредитный договор с ОАО «Банк», административный истец за счет средств, учтенных на его именном накопительном счете, а также кредитных средств, на основании договора купли-продажи от 13 марта 2015 года приобрел в собственность земельный участок с расположенным на нем жилым домом с обременением ипотекой.

15 февраля 2019 года Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (далее - Департамент) исключил административного истца из упомянутого реестра с 27 января 2011 года, а 26 апреля 2019 года вновь включил его в названный реестр с 20 сентября 2011 года с присвоением категории участника «16». Данные обстоятельства послужили основанием для перерасчета суммы накоплений на его именном накопительном счете и образовании задолженности, в связи с чем перечисление ежемесячных платежей по кредитному договору, осуществляемое Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту прекращено.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 через своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения Департамента об исключении его из реестра участников НИС и ФГКУ «Росвоенипотека» о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору, а также возложить на указанные учреждения обязанности по восстановлению его в реестре участников НИС с установлением прежнего регистрационного номера, и возобновлению исполнения обязательств по кредитному договору соответственно.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, пояснив, что несвоевременно принятое должностными лицами решение об исключении Шерина из реестра участников НИС не должно ограничивать и нарушать его право на жилье, учитывая, что последний реализовал его путем приобретения квартиры за счет, в том числе, целевого жилищного займа, полученного на основании заключенного в марте 2015 года договора с ФГКУ «Росвоенипотека», по которому последнее обязалось оплачивать также ежемесячные платежи по кредиту, однако в июне 2019 года ФИО2 от сотрудника ОАО «Банк» стало известно о наличии задолженности по кредитному договору. При этом исключение административного истца из названного реестра в 2019 году и последующее прекращение исполнения финансовых обязательств по названному договору, в условиях действия ранее заключенного договора целевого жилищного займа, нарушает права административного истца.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. От представителя административного ответчика (Департамента) Тутовой поступили письменные возражения, в которых последняя выражала несогласие с требованиями ФИО2, указывая на то, что одним из оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является увольнение его с военной службы. На основании комплекта документов, поступивших из ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, административный истец был исключен из указанного реестра с 27 января 2011 года, т.е. с даты исключения из списков личного состава воинской части, обусловленного его увольнением с военной службы. Впоследствии в Департамент поступил комплект документов, послуживший основанием для включения ФИО2 в реестр участников НИС с 20 сентября 2011 года. Таким образом, право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете, в период утраты административным истцом статуса военнослужащего у него отсутствовало.

Представитель административного ответчика (ФГКУ «Росвоенипотека») Нестеров в своих письменных возражениях просил отказать ФИО2 в удовлетворении его требований, указывая на то, что функции по включению, исключению и внесению изменений в реестр участников НИС возложены на Департамент, из которого в ФГКУ «Росвоенипотека» поступают сведения на участников НИС, служащие правовым основанием для совершения действий в отношении именных накопительных счетов военнослужащих. Так, на соответствии сведений регистрирующего органа об исключении административного истца из упомянутого реестра его именной накопительный счет был закрыт, финансирование платежей в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту прекращено, в связи с чем денежные средства целевого жилищного займа, перечисленные по ипотечному кредиту, подлежат возврату.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно административному исковому заявлению и копии послужного списка ФИО2 с 22 июля 2005 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 00002 (затем в войсковой части 00001) в воинском звании «сержант», а с 19 марта 2010 года – «старший сержант», при этом в сентябре 2009 года он изъявил желание стать участником НИС, подав по команде соответствующий рапорт.

Как следует из уведомления, административный истец 17 сентября 2010 года включен в реестр участников НИС с 17 сентября 2009 года и ему присвоен регистрационный номер участника 04....

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00001 № и № ФИО2 13 декабря 2010 года уволен с военной службы по собственному желанию и с 27 января 2011 года исключен из списков ее личного состава, однако в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы стал проходить ее в той же воинской части с 20 сентября 2011 года.

В соответствии с договором целевого жилищного займа от 13 марта 2015 года №, заключенным между ФГКУ «Росвоенипотека» и ФИО2, последнему, как участнику НИС, предоставлен целевой жилищный займ в размере 1283166 рублей 74 копейки, учтенных на его именном накопительном счете, для уплаты первоначального взноса при приобретении им жилого помещения и земельного участка с использованием также кредитных средств, полученных на основании кредитного договора от 13 марта 2015 года. Кроме этого, названное учреждение обязалось ежемесячно перечислять средства на расчетный счет кредитной организации в счет исполнения обязательств административного истца по названному кредитному договору. 

Из кредитного договора от марта 2015 года № следует, что ОАО «Банк» предоставило административному истцу, как участнику НИС, кредит в сумме 2078244 рубля 91 копейка на покупку земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно договору купли-продажи квартиры от февраля 2014 года и дополнительному соглашению к нему, а также свидетельствам о государственной регистрации права, ФИО2 приобрел в собственность упомянутые жилой дом и земельный участок с обременением ипотекой в силу закона за счет денежных средств, предоставленных ОАО «Банк» по кредитному договору от марта 2015 года, и средств целевого жилищного займа. Право собственности на жилье зарегистрировано в мае 2015 года. 

Из ответа врио начальника штаба войсковой части 00001 от 15 августа 2019 года № следует, что в ходе проведения в сентябре 2018 года инвентаризации личных дел военнослужащих был выявлен факт не включения административного истца в реестр участников НИС по категории участника «16» с 20 сентября 2011 года. При сверке с ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России установлено, что ФИО2 включен в названный реестр по категории «04», в связи с чем в адрес названного учреждения в ноябре 2018 года направлен пакет документов для исключения Шерина из упомянутого реестра и повторного включения его в такой реестр по категории участника «16».

Как видно из уведомления, Департаментом 15 февраля 2019 года принято решение об исключении Шерина из реестра участников НИС с 27 января 2011 года.

Согласно поступившим из ФГКУ «Росвоенипотека» письменным возражениям от 23 августа 2019 года и справке от 15 августа 2019 года именной накопительный счет ФИО2 на основании поступивших из регистрирующего органа – Департамента сведений об исключении его из реестра участников НИС был закрыт 27 февраля 2019 года, в связи с чем перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту прекращено.

Как следует из уведомления, Департаментом 26 апреля 2019 года принято решение о повторном включении ФИО2 в реестр участников НИС с 20 сентября 2011 года и с присвоением регистрационного номера участника - 16....

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

В силу положений Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, Департамент жилищного обеспечения Минобороны России является регистрирующим органом и на него возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Вооруженных Силах РФ, а его руководителю предписано организовать осуществление функций Минобороны России в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800, для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Минобороны России функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной системы, создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих». В связи с чем, в пункте 17 Устава ФГКУ «Росвоенипотека», утвержденного Министром обороны РФ 24 июня 2011 года, определено, что одним из основных видов деятельности учреждения являются оформление и выдача целевых жилищных займов участникам НИС, а также предоставление накоплений для жилищного обеспечения участникам после возникновения права на их использование.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Из содержания пунктов 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», следует, что основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является, помимо прочего, увольнение его с военной службы.

Из п. 24 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89, следует, что срок внесения в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.

Как установлено в суде, ФИО2, проходящий военную службу по контракту с 2005 года, уволен с нее 13 декабря 2010 года и исключен из списков личного состава воинской части с 27 января 2011 года, что, учитывая приведенные положения ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», свидетельствует о наличии основания для исключения его из реестра участников НИС. 

Между тем, если лицо своевременно не было исключено из реестра участников НИС, то такое исключение и закрытие специального накопительного счета допускается только до момента получения им соответствующих денежных средств. В противном случае данный военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Так, по делу установлено, что административный истец, проходя военную службу в войсковой части 41659, с 17 сентября 2009 года являлся участником НИС по категории участника «04», однако 13 декабря 2010 года он был уволен с военной службы по собственному желанию и 27 января 2011 года исключен из названных списков. 20 сентября 2011 года ФИО2 заключил новый контракт о прохождении военной службы, которую стал проходить в этой же воинской части. Будучи уверенным в неизменности своего статуса участника НИС (с 17 сентября 2009 года), в 2015 году последний с использованием, в том числе, средств целевого жилищного займа, предоставленного ему ФГКУ «Росвоенипотека» для уплаты первоначального взноса по ипотечному кредиту, приобрел жилое помещение с земельным участком. Уплату ежемесячных платежей по кредиту осуществляло ФГКУ «Росвоенипотека».

В результате проведенной в 2018 году в войсковой части 00001 проверки выявлено необоснованное нахождение административного истца в реестре участников НИС после утраты им 27 января 2011 года статуса военнослужащего и наличие у него основания для нахождении в данном реестре с 20 сентября 2011 года, в связи с чем Департамент исключил его из данного реестра 15 февраля 2019 года, а затем включил 26 апреля 2019 года в этот реестр, присвоив новый номер участника НИС – 16.... В результате произведенного перерасчета суммы накоплений на его именном накопительном счете образовалась задолженность, а с 27 февраля 2019 года счет был закрыт, перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору прекращено.

Следует отметить, что такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, притом что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.

Учитывая данные обстоятельства, свидетельствующие об исполнении государством своих обязательств перед административным истцом по жилищному обеспечению последнего, решения Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека» об исключении 15 февраля 2019 года Шерина из реестра участников НИС и прекращении перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту соответственно не могут быть признаны законными.

Иное истолкование и применение приведенных законоположений расходится с их действительным смыслом и ведет к нарушению гарантий прав граждан, установленных Конституцией РФ, что является недопустимым.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П и определении от 07 декабря 2017 года № 2794-О.

Таким образом, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконными решений Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека» об исключении его из реестра участников НИС и прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая отсутствие в материалах дела сведений об уведомлении ФИО2 о принятых в отношении него упомянутыми органами решениях, оснований полагать, что административный истец узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов ранее чем в июне 2019 года, когда сотрудник банка сообщил ему об имеющейся задолженности по кредитному договору, у суда не имеется.

Разрешая вопрос распределения судебных расходов, суд, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», принимая во внимание то, что именно Департаментом принято решение об исключении Шерина из соответствующего реестра, послужившее причиной для принятия решения ФГКУ «Росвоенипотека» - прекращения перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному административным истцом кредитному договору, а также документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Департамента в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Решение Департамента жилищного обеспечения Минобороны России об исключении 15 февраля 2019 года ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возложить на указанный Департамент обязанность отменить данное решение и восстановить ФИО2 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с установлением раннее присвоенного значения категории его регистрационного номера «04». 

Решение федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному ФИО2 кредитному договору от 13 марта 2015 года признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возложить на данное учреждение обязанность возобновить исполнение обязательств по названному кредитному договору.

Об исполнении решения по административному делу Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России и федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в пользу ФИО2 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.А. Черемных