Дело № 2-131/2025

64RS0036-01-2025-000072-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Белохвостовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Кизирян К.А., 

с участием представителя ответчика и третьих лиц ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к потребительскому кооперативу «Скатовка» о прекращении нарушений санитарного законодательства 

установил:

начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области обратился в суд с иском к потребительскому кооперативу (далее - ПК) «Скатовка» с требованиями о прекращении нарушений санитарного законодательства Исковые требования обоснованы тем, что ПК «Скатовка» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и обязана предоставить документы, свидетельствующие о том, что поставляет конечным потребителям питьевую холодную воду надлежащего качества, отвечающую санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С 01 сентября 2024 года вступило в действие постановление Правительства РФ от 07 февраля 2024 года № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «Об утверждении Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» согласно п. 23 которых организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Из ответа администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 19 декабря 2022 года на запрос Центрального территориального отдела от 12 декабря 2022 года следует, что ПК «Скатовка» является гарантирующим поставщиком услуг в сфере водоснабжения на территории населенного пункта 

<

адрес>.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства ПК «Скатовка» в адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не предоставила программу производственного контроля для согласования и дальнейшего выполнения. Также у кооператива отсутствует договор с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение лабораторных исследований питьевой воды, в рамках программы производственного контроля.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец просит возложить на ПК «Скатовка» обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: возложить обязанность на ПК «Скатовка» разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Центральным территориальным отделом Роспотребнадзора по Саратовской области; 

обязать ПК «Скатовка» осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

обязать ПК «Скатовка» ежемесячно предоставлять актуальную информацию посредством заполнения утвержденного шаблона (передачу сформированных электронных таблиц в формате совместимом с Microsoft Office (Excel) территориальный орган «Центральный территориальный отдел Роспотребнадзора по Саратовской области) не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

В письменных возражениях представитель ответчика ПК «Скатовка» ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании возражений указывал на то, что ответчик является потребительским кооперативом, не оказывает услуг, в связи с чем полагает несостоятельными ссылки истца на положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Представитель ответчика ПК «Скатовка» и третьих лиц администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, Управления финансов Татищевского муниципального района Саратовской области – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения, ссылаясь на то, что ПК «Скатовка» осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжения жителей только технической водой, а не питьевой водой, в связи с чем полагает, что на ответчика не должна быть возложена обязанность по составлению программы производственного контроля качества питьевой воды, осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, а также предоставления сведений. В случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить срок для устранения нарушений до 01 июня 2025 года. 

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. 

Председатель ПК «Скатовка» ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил рассмотреть дело с участием представителя ФИО1

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

С учетом наличия сведений о надлежащем извещении участников процесса, ходатайств, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика и третьих лиц ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Положениями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), п. 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 ст. 19 названного закона предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Принимая во внимание положения подпункта «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, а также п.п. 2, 6 приложения № 1 к Правилам, следует признать, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности, состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п.п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

В соответствии со ст. 25 Закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В п. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Управлением Роспотребнадзора.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение на согласование в Управление Роспотребнадзора или территориальные отделы по ее месту нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел) рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).

В случае отказа в согласовании программы производственного контроля, организация, осуществляющая водоснабжение, дорабатывает программу производственного контроля и в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, представляет программу производственного контроля на повторное согласование в Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел).

Рассмотрение и согласование доработанной программы производственного контроля осуществляется Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) в течение 7 рабочих дней со дня ее получения с направлением организации, осуществляющей водоснабжение, соответствующего уведомления. Согласованная Управлением Роспотребнадзора (территориальным отделом) программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно п. 5 Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций «МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Доводы представителя о том, что на него должна быть возложена обязанность по составлению программы производственного контроля качества питьевой воды, осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, а также предоставления сведений, обоснованные тем, что ПК «Скатовка» осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжения жителей только технической водой, а не питьевой водой, являются несостоятельными.

Так уставом ПК «Скатовка» предусмотрено, что предметом его деятельности является организация взаимодействия его членов-пайщиков, организация взаимопомощи в целях обеспечения экономической выгоды членов кооператива, осуществление работ и оказание услуг, обеспечивающих потребности пайщиков кооператива по эксплуатации, использованию, обслуживанию водяной скважины, проведению ремонтных работ, удовлетворению материальных и иных потребностей пайщиков – членов кооператива (п. 23 устава). 

01 апреля 2024 года между администрацией Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области и ПК «Скатовка» заключен договор безвозмездного пользования по условиям которого администрация передала, а пользователь принял в безвозмездное пользование муниципальное имущество: скважина (сооружение водозаборное), водонапорная башня (сооружение коммунального хозяйства), расположенные по адресу: 

<

адрес>, а также водопровод (сооружение коммунального хозяйства), расположенное по адресу: 

<

адрес>. Согласно п. 1.4 договора разрешенное целевое использование (назначение) передаваемого в безвозмездное пользование имущества – снабжение потребителей питьевой водой. 

На основании ответа администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 19 декабря 2022 года на запрос Центрального территориального отдела от 12 декабря 2022 года судом установлено, что ПК «Скатовка» является гарантирующим поставщиком услуг в сфере водоснабжения на территории населенного пункта 

<

адрес>.

В связи с изложенным именно ПК «Скатовка» осуществляет деятельность по обеспечению водой жителей населенного пункта 

<

адрес>.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 416-ФЗ, п. 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение. 

Принимая во внимание вышеизложенное, требования истца в части возложения обязанности на ПК «Скатовка» разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Центральным территориальным отделом Роспотребнадзора по Саратовской области подлежат удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлены требования о возложении на ПК «Скатовка» обязанность осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Разрешая вопрос об удовлетворении требований в данной части, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии со ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в разделе IV которых изложены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2022 (далее - СанПиН 1.2.3685-21)).

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В пункте 76 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

Пункт 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, по предписанию которого производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, утратил свою силу с 01 марта 2021 года. 

Однако, как указано письме Федеральной службы по аккредитации Министерства экономического развития РФ от 09 марта 2021 года № 4791/03-МЗ на основании пункта 6.3 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 845, в соответствии с письмами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 февраля 2021 года № 02/2769-2021-23 и от 25 февраля 2021 года № 02/3687-2021-23 применение нормативных и методических документов согласно приложению к настоящему письму при подтверждении соответствия продукции (работ, услуг) может осуществляться без дополнительного оснащения испытательным оборудованием и средствами измерений, без повышения квалификации работников, без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия.

Внедрение в практику работы нормативных документов согласно прилагаемому перечню (Приложение 1), включая обеспечение компетентности персонала, участвующего в выполнении работ по оценке соответствия должно осуществляться в порядке, предусмотренном ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции».

Внедрение в практику испытательной лаборатории (центра) в соответствии стандартов согласно прилагаемому перечню (Приложение 2), включая обеспечение компетентности персонала, проводящего исследования (испытаний) и измерения, осуществляется в порядке, предусмотренном ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Соответствие реализации порядка выполнения работ по оценке соответствия требованиям вышеуказанных документов оценивается при подтверждении компетентности аккредитованного лица в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Согласно перечню приложения № 1 к данному письму указано, что СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» являются эквивалентными решениями в отношении ранее действующего СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 3.6 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0266-21. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Методика по оценке повышения качества питьевой воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения. Методические рекомендации», утверждённых 10 ноября 2021 года Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамах производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

На основании изложенного исковые требования о возложении на ПК «Скатовка» обязанность осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о возможности удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на ПК «Скатовка» ежемесячно предоставлять актуальную информацию посредством заполнения утвержденного шаблона (передачу сформированных электронных таблиц в формате совместимом с Microsoft Office (Excel) территориальный орган «Центральный территориальный отдел Роспотребнадзора по Саратовской области) не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, суд не находит оснований для отказа в их удовлетворения, по следующим основаниям.

Так, Методическими рекомендациями МП 2.1.4.0351-24 Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля(утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 26 августа 2024 года), введенными впервые, предусмотрено, что методические рекомендации (далее - МР) описывают рекомендуемый алгоритм сбора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (далее - территориальный орган) и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, а также их передачу в территориальный орган

Методические рекомендации разработаны для организаций, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе гарантирующих организаций в целях единообразия применения подпункта «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» 

Организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля лабораторных исследований и испытаний проб воды в электронном виде (далее - электронные таблицы) для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации (ч. 2 ст.25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Сбор результатов контроля качества и безопасности питьевой воды в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации (см. рисунок 1) рекомендуется обеспечить в следующем порядке: формирование сведений о каждой точке отбора проб воды, указанной в программе производственного контроля (далее - паспорт точки отбора проб); внесение результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках отбора проб воды в электронные таблицы «Рекомендуемый образец формы сбора результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках отбора воды (источник водоснабжения, если в отношении воды из такого источника не осуществляется водоподготовка, перед подачей в распределительную сеть, в распределительной сети)» (далее - электронная таблица) (таблица 12 приложение 4 к настоящим МР); передачу сформированных электронных таблиц в формате, совместимом с Microsoft Office (Excel), в территориальный орган не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Поскольку устранение нарушений санитарного законодательства требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 ГПК РФ, суда в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ определяет срок для исполнения решения суда до 01 июня 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к потребительскому кооперативу «Скатовка» о прекращении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Возложить на потребительский кооператив ПК «Скатовка» (ИНН №) обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно в срок до 01 июня 2025 года разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Центральным территориальным отделом Роспотребнадзора по Саратовской области.

Обязать потребительский кооператив «Скатовка» осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Обязать потребительский кооператив «Скатовка» ежемесячно предоставлять актуальную информацию посредством заполнения утвержденного шаблона (передачу сформированных электронных таблиц в формате совместимом с Microsoft Office (Excel) территориальный орган «Центральный территориальный отдел Роспотребнадзора по Саратовской области) не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья О.С. Белохвостова

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.

Судья О.С. Белохвостова