Дело № 2а-7058/2025

УИД 10RS0011-01-2025-008711-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, начальнику отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия ФИО1 об оспаривании предписания,

установил:

Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее – административный истец, Комитет) обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – ГУ МЧС России по РК, административный ответчик), в котором просил признать незаконным предписание № 2505/185-10/112-В/ПВП, выданное 26.06.2025 в адрес Комитета. 

В качестве административного соответчика был привлечен начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по РК ФИО1 В качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство финансов Республики Карелия. 

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала. 

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО1 возражали против удовлетворения административного иска. ГУ МЧС России по РК действовало в рамках законодательства.

Заинтересованное лицо и его представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС по РК по результатам внеплановой выездной проверки выдало 26.06.2025 Комитету предписание № 2505/185-10/112-В/ПВП (далее – Предписание от 26.06.2025). В ходе проверки контролирующим органом было выявлено нарушение реализации Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Региональная система оповещения не введена в эксплуатацию (отсутствуют и не представлены документы о введении в эксплуатацию региональной системы оповещения). Предписанием административному истцу установлен срок устранения выявленных нарушений до 01 июня 2026 г. Предписание от 26.06.2025 было вручено председателю Комитета.

Ранее аналогичного содержания предписание выдавалось по окончании проверки в 2024 году (акт выездной проверки от 30 мая 2024 г. № 2405/185-10/98-В/АВП, предписание об устранении нарушений от 30 мая 2024 г. № 2405/185-10/98-В/ПВП). Это предписание обжаловалось Комитетом в судебном порядке. На основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25.07.2024 (дело № 2а-6089/2024, УИД 10RS0011-01-2024-007648-21) в удовлетворении административного иска Комитета было отказано. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2024 г. № 33а-3487/2024 указанное решение суда было оставлено без изменения.

Положениями статей 1 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) установлено, что гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, а также определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций – к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

На основании статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: 

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 1).

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (пункт 2).

В силу статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности: создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт «ж»); создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункт «п»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации (пункт «т»). 

Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности. 

В силу пункта 23 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы. 

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения. 

Реализация полномочий по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона Республики Карелия от 26.12.2005 № 938-ЗPK «О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия» установлена для исполнительного органа Республики Карелия, осуществляющего функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения», утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П, административный истец является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Указом Главы Республики Карелия от 28.03.2022 № 18 «Об утверждении Положения о региональной системе оповещения населения Республики Карелия» утверждено «Положение о региональной системе оповещения населения Республики Карелия». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» определены требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации. 

В силу пункта 3 «Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769, создаются следующие системы оповещения населения:

а) системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) – органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления;

в) локальные системы оповещения населения – организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне».

Согласно пункту «а» приложения № 3 к «Положению о системе оповещения населения», утвержденному приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, региональная система оповещения готова к выполнению задач, если региональная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что уже более двух лет процесс создания (реконструкции) региональной системы оповещения населения Республики Карелия находится на завершающем этапе выполнения мероприятий по ее созданию (реконструкции), для завершения которого необходимо осуществить мероприятия по выделению финансовых средств для проведения окончательных работ, предусмотренных проектно-технической документацией на создание (реконструкцию) системы оповещения населения. Административным истцом не выполнен заключительный третий этап, предусмотренный пунктом 11 «Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769, с учетом пункта 13 указанных Правил, а именно: не проведены испытания с обязательным участием представителя территориального органа МЧС России и не осуществлен ввод региональной системы оповещения в эксплуатацию путем принятия правового акта административным истцом при наличии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. 

Административным истцом не подтверждается факт введения в эксплуатацию региональной системы оповещения, а, следовательно, и исполнение требований законодательства, которое требует контролирующий орган. Ссылка на то, что указанная региональная система оповещения не может быть введена по причине отсутствия таких муниципальных систем оповещения в ряде районов Республики Карелия, не снимает ответственности с Комитета. 

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судами не установлена.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. Каких-либо нарушений прав административного истца не было установлено.

Наличие или отсутствие у организации комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не свидетельствует о том, что Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, как орган, ответственный за создание региональной системы оповещения, не должен создать соответствующую систему на региональном уровне. Ограничение бюджетного финансирования для создания системы оповещения населения само по себе не свидетельствует о принятии Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Срок для устранения нарушений законодательства является разумным, в том числе с учётом длительности неисполнения требований контролирующего органа в предшествующий период времени.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.