Дело № 12-144/2021 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

«24» июня 2021 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Буявых В.А., при секретаре судебного заседания Алиевой З.З., с участием защитников юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 09 марта 2021 года, которым юридическое лицо ООО «Комтранссервис», расположенное по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Кемеровская, д. 20, привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 09 марта 2021 года юридическое лицо ООО «Комтранссервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, за то, что ООО «Комтранссервис» умышленно искажена представленная в декларации информация об объемах выбросов загрязняющих веществ на территории объекта – полигона твердых коммунальных и промышленных отходов и о размере платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. 

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, законный представитель юридического лица ФИО3 принес в Копейский городской суд Челябинской области жалобу, в которой указал, что должностным лицом Росприроднадзора допущены процессуальные нарушения при привлечении юридического лица к административной ответственности, в том числе не соблюдена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности; постановление должностного лица основано на недопустимых доказательствах по делу, таких как протокол об административном правонарушении. Кроме того, отсутствуют: состав административного правонарушения и событие административного правонарушения, поскольку должностным лицом Росприроднадзора не описаны объективная и субъективная стороны состава административного правонарушения в действиях юридического лица; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, направленная ООО «Комтранссервис», была принята должностными лицами Росприроднадзора без замечаний; должностным лицом Росприроднадзора не назначена и не проведена документарная проверка, юридическому лицу не представлен акт такой проверки, в котором зафиксировано административное правонарушение, допущенное Обществом. Также законный представитель ООО «Комтранссервис» ФИО3 указал в жалобе, что, как следует из представленных старшим инспектором Росприроднадзора ФИО4 документах, в одних и тех же действиях юридического лица наличествуют признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ст.8.5, ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому наказание ООО «Комтранссервис» должно быть назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. 

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить. Кроме того, защитники юридического лица добавили, что в адрес Росприроднадзора была направлена пояснительная записка, в которой ООО «Комтранссервис» указало порядок расчета уплаты денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду, и от надзорного органа никаких замечаний по расчету платы в адрес Общества не направлялось, никакие проверочные мероприятия не проводились, следовательно, в декларации о внесении платы ООО «Комтранссервис» за негативное воздействие на окружающую среду указаны достоверные сведения о размере такой платы и об объемах выбросов загрязняющих веществ на территории полигона твердых коммунальных и промышленных отходов. Также защитники ООО «Комтранссервис» добавили, что само юридическое лицо должно производить расчет платы за НВОС, номером 6011 обозначается «тело» полигона твердых коммунальных и промышленных отходов. 

Заслушав защитников юридического лица, должностное лицо Управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды. 

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ, плата на негативное воздействие на окружающую среду взимается: 1) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, 2) за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 3) за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Согласно п.1 ст.16.1 указанного Федерального закона, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на объектах, относящихся к объектам I-IV категорий, необходимо вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за хозяйственную и иную деятельность, оказывающую такое негативное воздействие, по всем эксплуатируемым юридическим лицом объектам. 

Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица, при осуществлении которыми хозяйственной и иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы и операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению. 

Платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. 

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Ч.3-ч.5 ст.18 указанного Закона определено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, при расчете платы должны использоваться сведения разрешительной документации хозяйствующего субъекта: по объектам I категории – из комплексного экологического разрешения, по объектам II категории – из декларации о воздействии на окружающую среду, по объектам III категории – из отчета о результатах производственного экологического контроля. 

Согласно п.1, п.2 ст.16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

В п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» прямо указано, что такая плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Как следует из представленных должностным лицом Управления Росприроднадзора материалов дела (декларации о плате за НВОС за 2019 год, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, письменных сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год, разрешения НОМЕР на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25 апреля 2018 года, выписки из ЕГРЮЛ), ООО «Комтранссервис» является юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте I категории, и им в срок до 10 марта 2020 года представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в которой указано, что валовый объем выброса загрязняющих веществ источником загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ НОМЕР) составил 622,033 тонны, однако, в действительности, в соответствии с утвержденными нормативами предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, валовый объем выброса загрязняющих веществ ИЗАВ НОМЕР в 2019 году превысил 1696,8 тонны (рассчитан должностным лицом Управления Росприроднадзора с учетом результатов производственного контроля ООО «Комтранссервис» в области охраны атмосферного воздуха). Более того, самим юридическим лицом утвержден и представлен в документации норматив предельно допустимых значений выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, который составил 1713,671 тонны в год. После проведения соответствующей проверки ООО «Комтранссервис» в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года НОМЕР, должностными лицами Управления Росприроднадзора установлено, что у ООО «Комтранссервис» имеется задолженность по уплате за НВОС в сумме 183759 рублей 11 копеек. При таких обстоятельствах, старшим инспектором Управления Росприроднадзора ФИО4 был достоверно установлен факт внесения ООО «Комтранссервис» в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год недостоверных сведений о количестве выбросов вредных веществ в атмосферу и сумме внесенной за это платы. 

Старший государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, допрошенный судом в качестве свидетеля и специалиста, пояснил суду, что поскольку само «тело» полигона с отходами, как стационарный объект, постоянно производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в документации, представленной в надзорный орган ООО «Комтранссервис», имеются расчеты количества загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферу от полигона твердых бытовых и промышленных отходов (ИЗАВ НОМЕР), однако, в декларации, представленной юридическим лицом во время отчетности за 2019 год, были указаны недостоверные сведения об объеме таких выбросов. Нарушение законодательства юридическим лицом при расчете платы за НВОС было выявлено при анализе сотрудниками Управления Росприроднадзора сведений в декларации, представленной ООО «Комтранссервис» 10 марта 2020 года. После того, как в Управление Росприроднадзора судьями возвращались материалы дела с протоколом об административном правонарушении для исправления недостатков, в адрес юридического лица надзорным органом было направлено требование об устранении ошибок в расчетах, составлен акт об уплате задолженности ООО «Комтранссервис». 

Оснований не доверять таким показаниям свидетеля ФИО4 у суда не имеется, так как они являются логичными, последовательными и подтверждаются совокупностью представленных суду должностными лицами Управления Росприроднадзора письменных доказательств, которым при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу дана надлежащая правовая оценка. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелись все возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

У суда не вызывает сомнений то обстоятельство, что у ООО «Комтранссервис» имелась реальная возможность предоставить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду с внесенными в нее достоверными данными за 2019 год о количестве выбросов вредных веществ и размере платы за это, тем более, что самим юридическим лицом получено соответствующее разрешение НОМЕР на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, регулярно осуществляется производственный экологический контроль на полигоне твердых коммунальных и промышленных отходов, расположенном по адресу: г. Копейск Челябинской области, пос. Старокамышинск, юго-западнее обогатительной фабрики, однако, ООО «Комтранссервис» не предприняло мер для соблюдения требований законодательства, внеся недостоверные данные в декларацию о плате за НВОС (по ИЗАВ НОМЕР). 

При таких обстоятельствах, старшим инспектором Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО4 правильно установлено в действиях юридического лица ООО «Комтранссервис» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое умышленно исказило внесенную в декларацию информацию об объемах выбросов вредных веществ в атмосферу и размере полагающейся за это платы. 

Заявления защитников юридического лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании о том, что должностными лицами Управления Росприроднадзора по Челябинской области нарушен порядок привлечения ООО «Комтранссервис» к административной ответственности, не произведена соответствующая документарная проверка, не представлен акт такой проверки, в котором зафиксировано административное правонарушение, допущенное Обществом, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такие заявления основаны на ошибочном субъективном толковании защитниками юридического лица законодательства, кроме того, опровергается представленными должностными лицами Управления Росприроднадзора письменными доказательствами по делу. В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор Управления Росприроднадзора ФИО4 прямо пояснил, что нарушение законодательства об административных правонарушениях было выявлено должностными лицами надзорного органа при проверке представленной ООО «Комтранссервис» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Приведенные защитниками юридического лица ФИО1, ФИО2 в жалобе факты непроведения соответствующей проверки представленной юридическим лицом документации, ненаправления последнему акта указанной проверки не исключают виновности ООО «Комтранссервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не освобождают юридическое лицо от назначения административного наказания. 

В соответствии с п.1) ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобы – без удовлетворения, если такое постановление является законным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Уральского межрегионального управления Росприроднадзора) ФИО4 от 09 марта 2021 года, которым юридическое лицо ООО «Комтранссервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» ФИО3 – без удовлетворения. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд вышестоящей инстанции в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Буявых