гражданское дело № 2-458/19

39RS0011-01-2019-000409-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Изгородиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к ФИО1 о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, его демонтаже, прекращении права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании индивидуального жилого дома самовольной постройкой, его демонтаже, прекращении права собственности. 

В обоснование заявленных требований указала, что 19.06.2013 г. между истцом и ответчиком был заключен договор № 253- KЗО/2013 аренды земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м в 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. П.4..42 договора предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. На указанном земельном участке ФИО1 был выстроен индивидуальный жилой дом с КН №, площадью 55,1 кв.м, право собственности на который было зарегистрировано 11.07.2014 г. Срок договора аренды истек 18.06.2018 г. 16.05.2018 г. в адрес ответчика была направлена претензия о прекращении действия договора аренды и постановлением администрации от 15.03.2019 г. № 442 данный договор аренды был прекращен, регистрационная запись о нем погашена. 

В силу п. 1.1 договора земельный участок был предоставлен ФИО1 в порядке ст. 34 ЗК РФ, для целей не связанных со строительством. Ссылаясь на ст.ст. 222, 260 ГК РФ, считает, что возведенный ФИО1 индивидуальный жилой дом является самовольной постройкой, как возведенный на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, в отсутствие разрешение на строительство и градостроительного плана. 

Дополнив исковые требования, администрация МО «Зеленоградский городской округ» также указала, что её права собственника земельного участка с КН № нарушены расположением на нем индивидуального жилого дома ответчика. Полагает, что поскольку дом является самовольной постройкой, право собственности на него в соответствии с ч.1 ст. 235 ГК РФ подлежит прекращению. 

Просила признать самовольной постройкой индивидуальный жилой дом с КН №, площадью 55,1 кв.м на земельном участке с КН № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Прекратить право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, площадью 55,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Обязать ФИО1 в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж (снос) указанного индивидуального жилого дома, а в случае неисполнения решения суда предоставить администрации МО «Зеленоградский городской округ» право его демонтажа (сноса) с привлечением необходимой техники, оборудования и специалистов других организаций и служб с последующим взысканием с ответчика произведенных расходов. 

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить. Указала, что срок исковой давности к данным правоотношение не применяется.

Ответчик ФИО1, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражали. Пояснили, что дом выстроен истцом с соблюдением всех градостроительных норм и правил, право собственности на него зарегистрировано в установленном в тот период времени законом порядке. Разрешение на строительство Висту местной администрацией выдано не было, поскольку для регистрации права собственности оно не требовалось. Заявили о пропуске истцом срока исковой давности.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

19.06.2013 г. между администрацией МО Зеленоградский район» и ФИО1 был заключен договор № 253-КЗО/2013 аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, КН №, для ведения личного подсобного хозяйства, на срок до 18.06.2018 г. 

На указанном земельном участке ФИО1 был выстроен индивидуальный жилой дом КН №, площадью 55,1 кв.м, право собственности на который зарегистрировано 11.07.2014 г. на основании договора № 253-КЗО/2013 аренды земельного участка от 19.06.2013 г. и кадастрового паспорта № от 04.07.2014 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права и материалами регистрационного дела. 

Постановлением администрации МО «Ковровское сельское поселение» от 21.08.2014 г. № 253, индивидуальному жилому дому КН № и земельному участку КН № на котором он расположен, присвоен адрес: 

<

адрес>. 

06.07.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок КН № в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. 

30.08.2018 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» был подготовлен ответ № И-1154/МФЦ, в котором ему предложено со ссылкой на ст.39.20 ЗК РФ и ст. 222 ГК РФ предоставить разрешение на строительство индивидуального жилого дома. 

Решением Зеленоградского районного суда от 17.12.2018 г. данный отказ от 30.08.2018 г. был признан незаконным. При этом судом было установлено, что поскольку право собственности ФИО1 возникло в соответствии с действующим на тот момент законодательством, никем не оспорено, не имеется оснований считать жилой дом КН № самовольной постройкой. Учитывая, что ФИО1 является собственником расположенного на земельном участке КН № здания (жилого дома), он имеет исключительное право на приобретение земельного участка под обслуживание указанного жилого дома в собственность или в аренду. Ввиду этого суд пришел к выводу, что требование администрации МО «Зеленоградский городской округ» предоставить разрешение на строительство жилого дома в качестве условия предоставления земельного участка является незаконным. 

Данным решением на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.07.2018 г. вх.№ 3065/МФЦ о предоставлении ему указанного земельного участка. Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 18.01.2019 г. 

Во исполнение данного решения суда и по обращению ФИО1 от 23.01.2019 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» был подготовлен ответ № И-183/МФЦ от 19.02.2018 г., в котором указано, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлялся в аренду в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, т.е. для целей не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Разъяснено, что предоставлению в аренду или собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должна предшествовать предусмотренная законом процедура извещения заинтересованных в приобретении данного земельного участка лиц, и в случае, если такие лица появятся, земельный участок подлежит предоставлению в аренду или собственность только с аукциона. Сам по себе факт наличия на арендованном участке объекта недвижимости не порождает право на приобретение земельного участка в аренду, поскольку земельный участок для возведения такого строения не предоставлялся. Ввиду этого в предоставлении земельного участка в аренду было отказано. 

Решением Зеленоградского районного суда от 18.03.2019 г. данный отказ был признан незаконным. На администрацию МО «Зеленоградский городской округ» возложена обязанность предоставить ФИО1 муниципальную услугу по предоставлению в аренду земельного участка с КН № площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, под существующий объект недвижимости, на срок до 49 лет. Решение обжаловано и в законную силу не вступило. 

После принятия указанного судебного акта, ссылаясь на то, что индивидуальный жилой дом с № выстроен в отсутствие разрешительной документации, на земельном участке, не предназначенном для строительства, администрация обратилась с рассматриваемым иском. 

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, 

Частью 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что на самовольную постройку судом может быть признано право собственности, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок КН № был предоставлен ФИО1 на основании постановления от 19.06.2013 г., в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ, которая предусматривала возможность предоставления органом местного самоуправления гражданам по их заявлению земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. 

Ст. 34 ЗК РФ утратила силу с 1 марта 2015 года - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ и с указанного времени предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков, в том числе введена ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, земельный участок с КН № был предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства. 

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), который используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки МО «Ковровское сельское поселение», земельный участок КН №, на котором находится индивидуальный жилой дом КН №, расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, к основным вида разрешенного использования которой относятся индивидуальные жилые дома в 1-3 с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками, а также личное подсобное хозяйство. 

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшей на момент государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом КН №, основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Согласно техническому заключению № 168-06М/2019, выполненного 19.06.2019 г. ООО «Независимая экспертиза», планировка жилого 

<

адрес>А, 

<

адрес>, соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Параметры микроклимата соответствуют нормативным требованиям СНиП 23-01-99* «Строительная климатология». Данный жилой дом и его месторасположение полностью соответствует требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», месторасположение дома соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Техническое состояние конструкций данного жилого дома соответствует установленным требованиям действующей нормативно-технической документации СНиПы, СП. Указанный жилой дом не представляет угрозы жизни и здоровью проживающих в нем людей. Основные несущие конструкции жилого строения находятся в работоспособном и исправном техническом состоянии. Нарушения требований действующих санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований и норм не выявлены. Работы по строительству дома выполнены технически грамотно с соблюдением требований СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», Федерального закона от 30.12.2009г. №384-03«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Статья 8. Требования пожарной безопасности) и с соблюдением действующих санитарных норм. Сделан вывод, что жилой 

<

адрес>А, 

<

адрес> соответствует всем требованиям, предъявляемым для жилых помещений в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением ", пригоден для круглогодичного проживания и может быть принят в эксплуатацию как жилой дом. 

По смыслу закона снос постройки является исключительной мерой гражданско-правовой ответственности и применяется только в случае существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов, наличия реальной угрозы жизни и здоровью лица, обратившегося за защитой нарушенного права, и иных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому по делам данной категории необходимо выяснять, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Бремя доказывания факта нарушения прав возведенной постройкой, наличия угрозы жизни и здоровью лежит на стороне, обратившейся в суд с иском о сносе постройки.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ со стороны истца доказательств, подтверждающих, что спорный дом построен с нарушением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов или не соответствует параметрам, предусмотренным ст. 39 ГрК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, в границах которого возведен спорный жилой дом, в силу приведенных положений закона и Правил землепользования и застройки допускает строительство на нем индивидуального жилого дома, право собственности на спорный жилой дом зарегистрировано за ответчиком в период, когда он владел земельным участком на законном праве, и в соответствии с требованиями действовавшего на момент регистрации права законодательства, не требующего предоставления разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что оснований для признания индивидуального жилого дома с КН № расположенного по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой не имеется. В связи с этим суд полагает заявленные истцом требования в этой части не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения требований администрации о признании индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой, по изложенным выше основаниям суд полагает не подлежащими удовлетворению и требования истца о прекращении права собственности ответчика на данный жилой дом и возложении на него обязанности по его демонтажу (сносу). 

Доводы истца о нарушении его прав расположением на принадлежащем ему земельном участке с КН № спорного жилого дома, суд полагает не состоятельными. Как было установлено, дом был возведен и право собственности на него зарегистрировано за ФИО1 в период, когда данный земельный участок принадлежал ему на праве аренды. В последующем, по истечении срока аренды, ответчик обращался за предоставлением ему данного земельного участка. 

Исходя из положений ст. 39.20 ЗК РФ, принимая во внимание отсутствие законных оснований для признания спорного жилого дома самовольной постройкой, ФИО1 имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка под обслуживание принадлежащего ему жилого дома в собственность или в аренду, что было установлено вступившим в законную силу решением Зеленоградского районного суда от 17.12.2018 г. 

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, не подлежит удовлетворению, поскольку заявленные истцом требования, направлены освобождение от самовольной постройки земельного участка, находящегося в его собственности, в соответствии со ст. 304 ГК РФ, в связи с чем, согласно ст. 208 ГК РФ к данным требованиям срок исковой давности применению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Зеленоградский городской округ» - отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 26 июня 2019 года. 

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2019 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Е.С. Безруких