Дело № 2-1372/2021

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2021-001721-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при секретаре Романской Н.О.,

с участием:

- представителя истца прокурора Хабаровского района – старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В.,

- представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа 

<

адрес>-1 Хабаровского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Гаровка-1 Хабаровского муниципального района о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Гаровка-1 Хабаровского муниципального района о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета. 

Исковые требования мотивировал следующим.

Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка образовательной организации Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Гаровка-1 Хабаровского муниципального района (МБОУ СОШ с.Гаровка-1), в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. 

Установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ СОШ с.Гаровка-1 в нарушение п.11 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета

На выявленные нарушения прокуратурой района 28.01.2020 г. директору МБОУ СОШ с. Гаровка-1 внесено представление об их устранении, которое рассмотрено, по результатам рассмотрения выявленные нарушения устранены частично. 

До настоящего времени в медицинском кабинете МБОУ СОШ с. Гаровка-1 в нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» отсутствуют: Тонометр с возрастными манжетами, Стетофонендоскоп, Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), Оториноскоп с набором воронок, шпатель металлический или одноразовый, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, холодильник, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), лоток медицинский почкообразный, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров, перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, дезинфицирующие средства, ведро с педальной крышкой, емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, стол рабочий, стул, кушетка, ширма медицинская, шкаф для хранения медицинской документации, стол медицинский, столик манипуляционный, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, корцанг, принтер, сейф для хранения медикаментов, маски, коврик (1 м x 1,5 м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

В соответствии с п.1.6 Устава МБОУ СОШ с.Гаровка-1 учредителем и собственником имущества Учреждения является Хабаровский муниципальный район Хабаровского края.

Функции и полномочия Учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляет Управление образования администрации Хабаровского муниципального района, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, исходя из целей его создания.

Согласно п.7.1 Устава МБОУ СОШ с.Гаровка-1 финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем из бюджета района в форме субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели 

В соответствии с Федеральным законом РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.20011 № 323-ФЗ лицензированию подлежат юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 54 вышеуказанного Федерального закона регламентировано, что несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г.№ 822н в соответствии со ст.54 федерального закона от 21.11.20011 № 323-ФЗ утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. 

Согласно п.4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании п.п. 8,9,11 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии со ст.10 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В соответствии с п.1, п.7.1 и п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья. Неукомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимой, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в медкабинете не только в ходе образовательного процесса, но и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также в случае возникновения ситуаций, связанных с террористическими или экстремистскими действиями.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст. 27,28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Хабаровского района просил суд возложить на МБОУ СОШ с.Гаровка-1 обязанность по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязать Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обеспечить финансирование указанной обязанности МБОУ СОШ Гаровка-1

В судебном заседании представитель истца прокурора Хабаровского района – старший помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Гаровка-1 Хабаровского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала, указала, что учреждение делает всё необходимое для надлежащего оснащения медабинета, сформировало и направило заявку на выделение необходимого финансового обеспечения.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, третье лицо извещалось надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, свою позицию по делу не высказало.

В силу положений ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Хабаровского района проведена проверка образовательной организации Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Гаровка-1 Хабаровского муниципального района (МБОУ СОШ с.Гаровка-1), в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. 

Установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ СОШ с.Гаровка-1 в нарушение п.11 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета

На выявленные нарушения прокуратурой района 28.01.2020 г. директору МБОУ СОШ с. Гаровка-1 внесено представление об их устранении, которое рассмотрено, по результатам рассмотрения выявленные нарушения устранены частично. 

До настоящего времени в медицинском кабинете МБОУ СОШ с. Гаровка-1 в нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» отсутствуют: Тонометр с возрастными манжетами, Стетофонендоскоп, Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), Оториноскоп с набором воронок

шпатель металлический или одноразовый, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, холодильник, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), лоток медицинский почкообразный, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров, перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, дезинфицирующие средства, ведро с педальной крышкой, емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, стол рабочий, стул, кушетка, ширма медицинская, шкаф для хранения медицинской документации, стол медицинский, столик манипуляционный, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, корцанг, принтер, сейф для хранения медикаментов, маски, коврик (1 м x 1,5 м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

В соответствии с п.1.6 Устава МБОУ СОШ с.Гаровка-1 учредителем и собственником имущества Учреждения является Хабаровский муниципальный район Хабаровского края.

Функции и полномочия Учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляет Управление образования администрации Хабаровского муниципального района, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, исходя из целей его создания.

Согласно п.7.1 Устава МБОУ СОШ с.Гаровка-1 финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем из бюджета района в форме субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели 

В соответствии с Федеральным законом РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.20011 № 323-ФЗ лицензированию подлежат юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 54 вышеуказанного Федерального закона регламентировано, что несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г.№ 822н в соответствии со ст.54 Федерального закона РФ от 21.11.20011 № 323-ФЗ утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. 

Согласно п.4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании п.п. 8,9,11 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В соответствии с п.1, п.7.1 и п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья. Неукомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в медкабинете не только в ходе образовательного процесса, но и в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также в случае возникновения ситуаций, связанных с террористическими или экстремистскими действиями.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на МБОУ СОШ с.Гаровка-1 Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в срок до 01 октября 2021 года, который суд считает разумным для исполнения обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинского кабинета, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района в срок до 01 октября 2021 года обеспечить оснащение медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, за счет средств, выделяемых при недостаточности у учреждения, управлением образования администрации Хабаровского муниципального района.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С.Хальчицкий 

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 года.